中辦國辦關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見

中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳

關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見

隨著我國城市化進(jìn)程明顯加快，城市人口、功能和規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局發(fā)生了深刻變化，新材料、新能源、新工藝廣泛應(yīng)用，新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域大量涌現(xiàn)，城市運(yùn)行系統(tǒng)日益復(fù)雜，安全風(fēng)險(xiǎn)不斷增大。一些城市安全基礎(chǔ)薄弱，安全管理水平與現(xiàn)代化城市發(fā)展要求不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題比較突出。近年來，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。為強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障，有效防范事故發(fā)生，現(xiàn)就推進(jìn)城市安全發(fā)展提出如下意見。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，強(qiáng)化安全紅線意識，推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，切實(shí)把安全發(fā)展作為城市現(xiàn)代文明的重要標(biāo)志，落實(shí)完善城市運(yùn)行管理及相關(guān)方面的安全生產(chǎn)責(zé)任制，健全公共安全體系，打造共建共治共享的城市安全社會治理格局，促進(jìn)建立以安全生產(chǎn)為基礎(chǔ)的綜合性、全方位、系統(tǒng)化的城市安全發(fā)展體系，全面提高城市安全保障水平，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大安全事故發(fā)生，為人民群眾營造安居樂業(yè)、幸福安康的生產(chǎn)生活環(huán)境。

（二）基本原則

——堅(jiān)持生命至上、安全第一。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，嚴(yán)格落實(shí)地方各級黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任、企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)社會監(jiān)督，強(qiáng)化城市安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。

——堅(jiān)持立足長效、依法治理。加強(qiáng)安全生產(chǎn)、職業(yè)健康法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法治意識，健全安全監(jiān)管機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格執(zhí)法措施，全面提升城市安全生產(chǎn)法治化水平，加快建立城市安全治理長效機(jī)制。

——堅(jiān)持系統(tǒng)建設(shè)、過程管控。健全公共安全體系，加強(qiáng)城市規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各個環(huán)節(jié)的安全管理，充分運(yùn)用科技和信息化手段，加快推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理體系和機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化系統(tǒng)性安全防范制度措施落實(shí)，嚴(yán)密防范各類事故發(fā)生。

——堅(jiān)持統(tǒng)籌推動、綜合施策。充分調(diào)動社會各方面的積極性，優(yōu)化配置城市管理資源，加強(qiáng)安全生產(chǎn)綜合治理，切實(shí)將城市安全發(fā)展建立在人民群眾安全意識不斷增強(qiáng)、從業(yè)人員安全技能素質(zhì)顯著提高、生產(chǎn)經(jīng)營單位和區(qū)域安全保障水平持續(xù)改進(jìn)的基礎(chǔ)上，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題。

（三）總體目標(biāo)。到2020年，城市安全發(fā)展取得明顯進(jìn)展，建成一批與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)的安全發(fā)展示范城市；在深入推進(jìn)示范創(chuàng)建的基礎(chǔ)上，到2035年，城市安全發(fā)展體系更加完善，安全文明程度顯著提升，建成與基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化相適應(yīng)的安全發(fā)展城市。持續(xù)推進(jìn)形成系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系，加快建成以中心城區(qū)為基礎(chǔ)，帶動周邊、輻射縣鄉(xiāng)、惠及民生的安全發(fā)展型城市，為把我國建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會主義現(xiàn)代化強(qiáng)國提供堅(jiān)實(shí)穩(wěn)固的安全保障。

二、加強(qiáng)城市安全源頭治理

（四）科學(xué)制定規(guī)劃。堅(jiān)持安全發(fā)展理念，嚴(yán)密細(xì)致制定城市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展總體規(guī)劃及城市規(guī)劃、城市綜合防災(zāi)減災(zāi)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃，居民生活區(qū)、商業(yè)區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)以及其他功能區(qū)的空間布局要以安全為前提。加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施前的評估論證工作，將安全生產(chǎn)的基本要求和保障措施落實(shí)到城市發(fā)展的各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)。

（五）完善安全法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)體現(xiàn)安全生產(chǎn)區(qū)域特點(diǎn)的地方性法規(guī)建設(shè)，形成完善的城市安全法治體系。完善城市高層建筑、大型綜合體、綜合交通樞紐、隧道橋梁、管線管廊、道路交通、軌道交通、燃?xì)夤こ?、排水防澇、垃圾填埋場、渣土受納場、電力設(shè)施及電梯、大型游樂設(shè)施等的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。

（六）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施安全管理。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要堅(jiān)持把安全放在第一位，嚴(yán)格把關(guān)。有序推進(jìn)城市地下管網(wǎng)依據(jù)規(guī)劃采取綜合管廊模式進(jìn)行建設(shè)。加強(qiáng)城市交通、供水、排水防澇、供熱、供氣和污水、污泥、垃圾處理等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格落實(shí)安全防范措施。強(qiáng)化與市政設(shè)施配套的安全設(shè)施建設(shè)，及時進(jìn)行更換和升級改造。加強(qiáng)消防站點(diǎn)、水源等消防安全設(shè)施建設(shè)和維護(hù)，因地制宜規(guī)劃建設(shè)特勤消防站、普通消防站、小型和微型消防站，縮短滅火救援響應(yīng)時間。加快推進(jìn)城區(qū)鐵路平交道口立交化改造，加快消除人員密集區(qū)域鐵路平交道口。加強(qiáng)城市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，優(yōu)化城市路網(wǎng)和交通組織，科學(xué)規(guī)范設(shè)置道路交通安全設(shè)施，完善行人過街安全設(shè)施。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造過程中的安全監(jiān)督管理，嚴(yán)格治理城市建成區(qū)違法建設(shè)。

（七）加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級。完善高危行業(yè)企業(yè)退城入園、搬遷改造和退出轉(zhuǎn)產(chǎn)扶持獎勵政策。制定中心城區(qū)安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，推動城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，治理整頓安全生產(chǎn)條件落后的生產(chǎn)經(jīng)營單位，經(jīng)整改仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法實(shí)施關(guān)閉。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源型城市塌（沉）陷區(qū)治理。加快推進(jìn)城鎮(zhèn)人口密集區(qū)不符合安全和衛(wèi)生防護(hù)距離要求的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲存企業(yè)就地改造達(dá)標(biāo)、搬遷進(jìn)入規(guī)范化工園區(qū)或依法關(guān)閉退出。引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展安全產(chǎn)業(yè)，改造提升傳統(tǒng)行業(yè)工藝技術(shù)和安全裝備水平。結(jié)合企業(yè)管理創(chuàng)新，大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不斷提升安全生產(chǎn)管理水平。

三、健全城市安全防控機(jī)制

（八）強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控。對城市安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行全面辨識評估，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)信息管理平臺，繪制“紅、橙、黃、藍(lán)”四色等級安全風(fēng)險(xiǎn)空間分布圖。編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)白皮書，及時更新發(fā)布。研究制定重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”的具體情形和管理辦法。明確風(fēng)險(xiǎn)管控的責(zé)任部門和單位，完善重大安全風(fēng)險(xiǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制。對重點(diǎn)人員密集場所、安全風(fēng)險(xiǎn)較高的大型群眾性活動開展安全風(fēng)險(xiǎn)評估，建立大客流監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急管控處置機(jī)制。

（九）深化隱患排查治理。制定城市安全隱患排查治理規(guī)范，健全隱患排查治理體系。進(jìn)一步完善城市重大危險(xiǎn)源辨識、申報(bào)、登記、監(jiān)管制度，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，加快提升在線安全監(jiān)控能力。強(qiáng)化對各類生產(chǎn)經(jīng)營單位和場所落實(shí)隱患排查治理制度情況的監(jiān)督檢查，嚴(yán)格實(shí)施重大事故隱患掛牌督辦。督促企業(yè)建立隱患自查自改評價(jià)制度，定期分析、評估隱患治理效果，不斷完善隱患治理工作機(jī)制。加強(qiáng)施工前作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)評估，強(qiáng)化檢維修作業(yè)、臨時用電作業(yè)、盲板抽堵作業(yè)、高空作業(yè)、吊裝作業(yè)、斷路作業(yè)、動土作業(yè)、立體交叉作業(yè)、有限空間作業(yè)、焊接與熱切割作業(yè)以及塔吊、腳手架在使用和拆裝過程中的安全管理，嚴(yán)禁違章違規(guī)行為，防范事故發(fā)生。加強(qiáng)廣告牌、燈箱和樓房外墻附著物管理，嚴(yán)防倒塌和墜落事故。加強(qiáng)老舊城區(qū)火災(zāi)隱患排查，督促整改私拉亂接、超負(fù)荷用電、線路短路、線路老化和影響消防車通行的障礙物等問題。加強(qiáng)城市隧道、橋梁、易積水路段等道路交通安全隱患點(diǎn)段排查治理，保障道路安全通行條件。加強(qiáng)安全社區(qū)建設(shè)。推行高層建筑消防安全經(jīng)理人或樓長制度，建立自我管理機(jī)制。明確電梯使用單位安全責(zé)任，督促使用、維保單位加強(qiáng)檢測維護(hù)，保障電梯安全運(yùn)行。加強(qiáng)對油、氣、煤等易燃易爆場所雷電災(zāi)害隱患排查。加強(qiáng)地震風(fēng)險(xiǎn)普查及防控，強(qiáng)化城市活動斷層探測。

（十）提升應(yīng)急管理和救援能力。堅(jiān)持快速、科學(xué)、有效救援，健全城市安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系，加快推進(jìn)建立城市應(yīng)急救援信息共享機(jī)制，健全多部門協(xié)同預(yù)警發(fā)布和響應(yīng)處置機(jī)制，提升防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)能力，提高城市生產(chǎn)安全事故處置水平。完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，實(shí)現(xiàn)政府預(yù)案與部門預(yù)案、企業(yè)預(yù)案、社區(qū)預(yù)案有效銜接，定期開展應(yīng)急演練。加強(qiáng)各類專業(yè)化應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品相對集中區(qū)域的應(yīng)急救援能力建設(shè)，鼓勵和支持有條件的社會救援力量參與應(yīng)急救援。建立完善日常應(yīng)急救援技術(shù)服務(wù)制度，不具備單獨(dú)建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍的中小型企業(yè)要與相鄰有關(guān)專業(yè)救援隊(duì)伍簽訂救援服務(wù)協(xié)議，或者聯(lián)合建立專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍。完善應(yīng)急救援聯(lián)動機(jī)制，強(qiáng)化應(yīng)急狀態(tài)下交通管制、警戒、疏散等防范措施。健全應(yīng)急物資儲備調(diào)用機(jī)制。開發(fā)適用高層建筑等條件下的應(yīng)急救援裝備設(shè)施，加強(qiáng)安全使用培訓(xùn)。強(qiáng)化有限空間作業(yè)和現(xiàn)場應(yīng)急處置技能。根據(jù)城市人口分布和規(guī)模，充分利用公園、廣場、校園等寬闊地帶，建立完善應(yīng)急避難場所。

四、提升城市安全監(jiān)管效能

（十一）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。完善黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)的安全生產(chǎn)責(zé)任體系。全面落實(shí)城市各級黨委和政府對本地區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、黨政主要負(fù)責(zé)人第一責(zé)任人的責(zé)任，及時研究推進(jìn)城市安全發(fā)展重點(diǎn)工作。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，落實(shí)各相關(guān)部門安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)，做到責(zé)任落實(shí)無空檔、監(jiān)督管理無盲區(qū)。嚴(yán)格落實(shí)各類生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)與職業(yè)健康主體責(zé)任，加強(qiáng)全員全過程全方位安全管理。

（十二）完善安全監(jiān)管體制。加強(qiáng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)部門之間的工作銜接，推動安全生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，提高城市安全監(jiān)管執(zhí)法實(shí)效。合理調(diào)整執(zhí)法隊(duì)伍種類和結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)基層執(zhí)法力量?？茖W(xué)劃分經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)等各類功能區(qū)的類型和規(guī)模，明確健全相應(yīng)的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)。完善民航、鐵路、電力等監(jiān)管體制，界定行業(yè)監(jiān)管和屬地監(jiān)管職責(zé)。理順城市無人機(jī)、新型燃料、餐飲場所、未納入施工許可管理的建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管職責(zé)，落實(shí)安全監(jiān)督檢查責(zé)任。推進(jìn)實(shí)施聯(lián)合執(zhí)法，解決影響人民群眾生產(chǎn)生活安全的“城市病”。完善放管服工作機(jī)制，提高安全監(jiān)管實(shí)效。

（十三）增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法能力。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，充分運(yùn)用移動執(zhí)法終端、電子案卷等手段提高執(zhí)法效能，改善現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、應(yīng)急處置等監(jiān)管執(zhí)法裝備，實(shí)施執(zhí)法全過程記錄。實(shí)行派駐執(zhí)法、跨區(qū)域執(zhí)法或委托執(zhí)法等方式，加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和各類功能區(qū)安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。加強(qiáng)安全監(jiān)管執(zhí)法教育培訓(xùn)，強(qiáng)化法治思維和法治手段，通過組織開展公開裁定、現(xiàn)場模擬執(zhí)法、編制運(yùn)用行政處罰和行政強(qiáng)制指導(dǎo)性案例等方式，提高安全監(jiān)管執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)能力。建立完善安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度。定期開展執(zhí)法效果評估，強(qiáng)化執(zhí)法措施落實(shí)。

（十四）嚴(yán)格規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法。完善執(zhí)法人員崗位責(zé)任制和考核機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)法程序，加強(qiáng)現(xiàn)場精準(zhǔn)執(zhí)法，對違法行為及時作出處罰決定。依法明確停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或設(shè)備，停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品，查封、扣押、取締和上限處罰等執(zhí)法決定的適用情形、時限要求、執(zhí)行責(zé)任，對推諉或消極執(zhí)行、拒絕執(zhí)行停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品的有關(guān)職能部門和單位，下達(dá)執(zhí)法決定的部門可將有關(guān)情況提交行業(yè)主管部門或監(jiān)察機(jī)關(guān)作出處理。嚴(yán)格執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督和巡查考核，對負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門未依法采取相應(yīng)執(zhí)法措施或降低執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的責(zé)任人實(shí)施問責(zé)。嚴(yán)肅事故調(diào)查處理，依法依規(guī)追究責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任。

五、強(qiáng)化城市安全保障能力

（十五）健全社會化服務(wù)體系。制定完善政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)指導(dǎo)目錄，強(qiáng)化城市安全專業(yè)技術(shù)服務(wù)力量。大力實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，突出事故預(yù)防功能。加快推進(jìn)安全信用體系建設(shè)，強(qiáng)化失信懲戒和守信激勵，明確和落實(shí)對有關(guān)單位及人員的懲戒和激勵措施。將生產(chǎn)經(jīng)營過程中極易導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故的違法行為納入安全生產(chǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信聯(lián)合懲戒“黑名單”管理。完善城市社區(qū)安全網(wǎng)格化工作體系，強(qiáng)化末梢管理。

（十六）強(qiáng)化安全科技創(chuàng)新和應(yīng)用。加大城市安全運(yùn)行設(shè)施資金投入，積極推廣先進(jìn)生產(chǎn)工藝和安全技術(shù)，提高安全自動監(jiān)測和防控能力。加強(qiáng)城市安全監(jiān)管信息化建設(shè)，建立完善安全生產(chǎn)監(jiān)管與市場監(jiān)管、應(yīng)急保障、環(huán)境保護(hù)、治安防控、消防安全、道路交通、信用管理等部門公共數(shù)據(jù)資源開放共享機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)城市安全管理的系統(tǒng)化、智能化。深入推進(jìn)城市生命線工程建設(shè)，積極研發(fā)和推廣應(yīng)用先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)防控、災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、監(jiān)測監(jiān)控、個體防護(hù)、應(yīng)急處置、工程抗震等安全技術(shù)和產(chǎn)品。建立城市安全智庫、知識庫、案例庫，健全輔助決策機(jī)制。升級城市放射性廢物庫安全保衛(wèi)設(shè)施。

（十七）提升市民安全素質(zhì)和技能。建立完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的查詢、解讀、公眾互動交流信息平臺。堅(jiān)持誰執(zhí)法誰普法的原則，加大普法力度，切實(shí)提升人民群眾的安全法治意識。推進(jìn)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育進(jìn)企業(yè)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)家庭、進(jìn)公共場所，推廣普及安全常識和職業(yè)病危害防治知識，增強(qiáng)社會公眾對應(yīng)急預(yù)案的認(rèn)知、協(xié)同能力及自救互救技能。積極開展安全文化創(chuàng)建活動，鼓勵創(chuàng)作和傳播安全生產(chǎn)主題公益廣告、影視劇、微視頻等作品。鼓勵建設(shè)具有城市特色的安全文化教育體驗(yàn)基地、場館，積極推進(jìn)把安全文化元素融入公園、街道、社區(qū)，營造關(guān)愛生命、關(guān)注安全的濃厚社會氛圍。

六、加強(qiáng)統(tǒng)籌推動

（十八）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。城市安全發(fā)展工作由國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會統(tǒng)一組織，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)實(shí)施，中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)部門在職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)具體工作。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善保障措施，扎實(shí)推進(jìn)本地區(qū)城市安全發(fā)展工作，不斷提高城市安全發(fā)展水平。

（十九）強(qiáng)化協(xié)同聯(lián)動。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容，充分發(fā)揮有關(guān)部門和單位的職能作用，加強(qiáng)規(guī)律性研究，形成工作合力。鼓勵引導(dǎo)社會化服務(wù)機(jī)構(gòu)、公益組織和志愿者參與推進(jìn)城市安全發(fā)展，完善信息公開、舉報(bào)獎勵等制度，維護(hù)人民群眾對城市安全發(fā)展的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

（二十）強(qiáng)化示范引領(lǐng)。國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會負(fù)責(zé)制定安全發(fā)展示范城市評價(jià)與管理辦法，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會辦公室負(fù)責(zé)制定評價(jià)細(xì)則，組織第三方評價(jià)，并組織各有關(guān)部門開展復(fù)核、公示，擬定命名或撤銷命名“國家安全發(fā)展示范城市”名單，報(bào)國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會審議通過后，以國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會名義授牌或摘牌。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）黨委和政府負(fù)責(zé)本地區(qū)安全發(fā)展示范城市建設(shè)工作。