國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)關(guān)于加快推進(jìn) 安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)的指導(dǎo)意見
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，國務(wù)院安委會(huì)各成員單位，各中央企業(yè)，有關(guān)單位：
安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下參與和推進(jìn)安全生產(chǎn)工作的重要力量，對在新形勢下提高我國安全生產(chǎn)整體水平發(fā)揮了積極作用。但當(dāng)前安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作仍存在力量不足、能力不強(qiáng)、行為不規(guī)范、機(jī)制不完善、管理不嚴(yán)格等突出問題，有的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)弄虛作假、租借資質(zhì)、違法掛靠、違規(guī)收費(fèi)等，破壞了正常的安全生產(chǎn)秩序，依法受到了嚴(yán)厲追究。為進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作，規(guī)范相關(guān)機(jī)構(gòu)服務(wù)行為，根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》要求，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志同意，現(xiàn)就加快推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)提出以下意見：
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的工作部署，堅(jiān)持政策引導(dǎo)、部門推動(dòng)、市場運(yùn)作的原則，以安全生產(chǎn)服務(wù)需求為導(dǎo)向，以服務(wù)企業(yè)安全生產(chǎn)、服務(wù)政府安全監(jiān)管監(jiān)察、服務(wù)公眾安全教育為主責(zé)，以自覺遵守法律法規(guī)和加強(qiáng)監(jiān)督管理為重點(diǎn)，以提升安全生產(chǎn)社會(huì)治理能力為目標(biāo)，堅(jiān)持專項(xiàng)服務(wù)與綜合服務(wù)相結(jié)合，搭建服務(wù)平臺(tái)，壯大服務(wù)市場，規(guī)范服務(wù)行為，更好地為安全生產(chǎn)和職業(yè)健康提供技術(shù)服務(wù)、責(zé)任保險(xiǎn)、專業(yè)人才、安全培訓(xùn)、科技支撐、行業(yè)組織等社會(huì)化服務(wù)，加快建立主體多元、覆蓋全面、綜合配套、機(jī)制靈活、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的新型安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系，不斷提高安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作服務(wù)水平，為推進(jìn)安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)作出積極貢獻(xiàn)。
二、有效提高安全評價(jià)、檢測檢驗(yàn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)能力
（一）規(guī)范準(zhǔn)入管理。加快安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理制度改革，完善技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，提高設(shè)立標(biāo)準(zhǔn)條件，規(guī)范從業(yè)人員資格管理，嚴(yán)格市場準(zhǔn)入。破除地方保護(hù)和行業(yè)壟斷，嚴(yán)禁設(shè)立備案、保證金等限制進(jìn)入門檻。服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域開展業(yè)務(wù)的，要按項(xiàng)目審批管理權(quán)限，告知服務(wù)對象所在地的安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門。
（二）支持發(fā)展壯大服務(wù)力量。鼓勵(lì)具有綜合專業(yè)服務(wù)能力、業(yè)績突出、信譽(yù)良好的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)組建行業(yè)領(lǐng)域龍頭企業(yè)，建立多功能綜合性服務(wù)主體，加快培育一批有影響力的技術(shù)服務(wù)品牌機(jī)構(gòu)。推動(dòng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作融合，實(shí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康規(guī)劃設(shè)計(jì)、檢測檢驗(yàn)、咨詢論證、評價(jià)評估、核查核驗(yàn)等一體化技術(shù)服務(wù)。
（三）規(guī)范服務(wù)行為。完善技術(shù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，建立技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全過程服務(wù)質(zhì)量管理體系。實(shí)施服務(wù)信息公開制度，公開服務(wù)的人員、程序和主要內(nèi)容等，公開發(fā)布年度業(yè)績報(bào)告。技術(shù)服務(wù)收費(fèi)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定，通過合同協(xié)商確定。技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對其出具的報(bào)告依法承擔(dān)法律責(zé)任。
三、加快建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故防控機(jī)制
（一）大力推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，完善相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。推動(dòng)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開發(fā)適應(yīng)各類企業(yè)安全生產(chǎn)需求的個(gè)性化保險(xiǎn)產(chǎn)品，推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與其他交叉險(xiǎn)種優(yōu)化組合。
（二）強(qiáng)化事故預(yù)防控制。制定安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)用列支、管理和安全預(yù)防費(fèi)使用的相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，確保?？顚Ｓ?。制定合同范本，把生產(chǎn)安全事故預(yù)防工作納入保險(xiǎn)合同內(nèi)容，明確保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展安全風(fēng)險(xiǎn)管控規(guī)范要求。建立保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)事故預(yù)防合作機(jī)制，提高風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)管控和隱患排查治理水平。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)開展事故預(yù)防相關(guān)技術(shù)的研發(fā)推廣應(yīng)用。
（三）建立激勵(lì)推動(dòng)機(jī)制。將實(shí)施安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度情況納入安全生產(chǎn)工作考核內(nèi)容，不斷加大推行力度。充分運(yùn)用安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率的杠桿作用，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)安全管理，不斷提高從業(yè)人員安全技能，改善現(xiàn)場作業(yè)環(huán)境。
四、充分發(fā)揮注冊安全工程師及事務(wù)所作用
（一）加快健全注冊安全工程師管理制度。按照國家職業(yè)資格管理要求，制修訂注冊安全工程師分類管理辦法、分級(jí)考試評定辦法和考試大綱，規(guī)范注冊管理、考試評定和登記服務(wù)等工作，努力構(gòu)建以用為本、科學(xué)準(zhǔn)入、持續(xù)教育、市場化發(fā)展的注冊安全工程師工作格局。
（二）完善注冊安全工程師繼續(xù)教育機(jī)制。制定注冊安全工程師繼續(xù)教育辦法。建設(shè)網(wǎng)絡(luò)教育平臺(tái)，建立課程“超市”和電子圖書館，推行自主選學(xué)。探索實(shí)行繼續(xù)教育學(xué)分制，完善考核工作，建立貫穿注冊安全工程師職業(yè)生涯、多層次多途徑繼續(xù)教育機(jī)制。
（三）做好使用注冊安全工程師工作。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位和技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)要按照要求配備注冊安全工程師，安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一般應(yīng)具有注冊安全工程師職業(yè)資格。鼓勵(lì)其他行業(yè)企業(yè)配備注冊安全工程師。培育典型、示范推動(dòng)，努力形成全社會(huì)重視、關(guān)心、使用注冊安全工程師的良好氛圍。
（四）加強(qiáng)注冊安全工程師事務(wù)所建設(shè)。制定注冊安全工程師事務(wù)所發(fā)展指導(dǎo)意見，支持注冊安全工程師事務(wù)所開展安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務(wù)所購買技術(shù)服務(wù)，或開展安全生產(chǎn)委托管理服務(wù)。支持成立注冊安全工程師社會(huì)團(tuán)體，搭建注冊安全工程師服務(wù)、交流、自律、維權(quán)平臺(tái)。
五、切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)培訓(xùn)工作成效
（一）加快安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)建設(shè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)和資源整合，形成兼容、開放、共享、規(guī)范的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)機(jī)制。拓展新媒體安全培訓(xùn)形式，構(gòu)建共建共享、互聯(lián)互通的泛在學(xué)習(xí)安全培訓(xùn)云平臺(tái)。實(shí)施全國安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)學(xué)院建設(shè)工程。加強(qiáng)安全培訓(xùn)數(shù)據(jù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)行考試、發(fā)證、網(wǎng)上審核、檔案管理網(wǎng)上生成、考試遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控、培訓(xùn)和證書信息全國聯(lián)網(wǎng)查詢。
（二）建立供給式培訓(xùn)服務(wù)機(jī)制。加強(qiáng)實(shí)操實(shí)訓(xùn)和仿真式、模擬式、體感式等安全培訓(xùn)。支持高等院校、職業(yè)學(xué)校利用優(yōu)勢資源開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參與培訓(xùn)大綱制修訂、師資建設(shè)、課程建設(shè)、教材編寫等安全生產(chǎn)培訓(xùn)基礎(chǔ)工作。推動(dòng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為中小微企業(yè)開展幫扶培訓(xùn)。分行業(yè)和工種，遴選優(yōu)秀教師隊(duì)伍，建立國家和省級(jí)師資庫。實(shí)施安全生產(chǎn)培訓(xùn)名師名課工程，支持形成一批具有品牌效應(yīng)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。
（三）完善安全培訓(xùn)考試機(jī)制。按照教考分離、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的要求，深入推進(jìn)考試機(jī)構(gòu)建設(shè)，加快建立布局合理、設(shè)施完善、專業(yè)齊全的考試體系。協(xié)調(diào)推進(jìn)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)知識(shí)考點(diǎn)、特種作業(yè)實(shí)際操作考點(diǎn)建設(shè)。完善考試大綱、考核標(biāo)準(zhǔn)和考試題庫建設(shè)，建立定期修訂機(jī)制，實(shí)現(xiàn)國家題庫與省級(jí)題庫相結(jié)合。建立更加嚴(yán)格的考試管理制度，提升考務(wù)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力。
（四）深入開展安全知識(shí)普及活動(dòng)。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)面向企業(yè)和社會(huì)公眾開發(fā)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康宣傳教育產(chǎn)品。支持培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與社會(huì)組織、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、科研院所等相互合作、優(yōu)勢互補(bǔ)，拓寬宣傳渠道，廣泛普及安全知識(shí)。鼓勵(lì)引導(dǎo)基層群眾性組織、新聞媒體、志愿者等開展群眾喜聞樂見的安全生產(chǎn)和職業(yè)健康知識(shí)宣傳活動(dòng)，努力提高全民安全健康意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)防范能力。支持具備條件的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與安全發(fā)展城市和企業(yè)安全文化建設(shè)等相關(guān)工作。
六、著力提高安全科技服務(wù)水平
（一）創(chuàng)新科技服務(wù)模式。堅(jiān)持以科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)安全生產(chǎn)，把防控風(fēng)險(xiǎn)和遏制事故作為安全生產(chǎn)科技服務(wù)的主方向。建立高校、科研院所廣泛參與的主動(dòng)預(yù)防型安全生產(chǎn)和職業(yè)病危害防治科研機(jī)制，加快形成需求牽引、市場與應(yīng)用為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的協(xié)同創(chuàng)新體系。支持安全生產(chǎn)領(lǐng)域相關(guān)研究基地（平臺(tái)）和信息化支撐保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快安全生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)裝備攻關(guān)。
（二）加快成果推廣應(yīng)用。深入推廣安全生產(chǎn)和職業(yè)健康先進(jìn)技術(shù)裝備，引導(dǎo)相關(guān)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)大力推廣防治事故災(zāi)害和職業(yè)病危害先進(jìn)技術(shù)裝備，加快建設(shè)一批先進(jìn)適用的技術(shù)示范工程。建立安全生產(chǎn)信息化第三方支撐運(yùn)行機(jī)制，引導(dǎo)有實(shí)力的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)監(jiān)管信息化工程建設(shè)，推進(jìn)功能區(qū)安全生產(chǎn)信息化示范建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)與安全生產(chǎn)的深度融合。實(shí)施從研發(fā)到應(yīng)用的全鏈條評估，加快推動(dòng)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，提高科技對安全生產(chǎn)的貢獻(xiàn)率。
（三）完善科技服務(wù)政策。健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)制度，建立安全生產(chǎn)科技人才智庫。健全專業(yè)技術(shù)人員績效掛鉤的創(chuàng)新激勵(lì)措施，實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的分配政策，完善科技創(chuàng)新獎(jiǎng)勵(lì)和應(yīng)用推廣獎(jiǎng)勵(lì)制度。支持科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合上下游企業(yè)、科技園區(qū)等，打造區(qū)域性安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化聯(lián)盟。充分利用國家安全生產(chǎn)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠、研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠等有關(guān)支持政策，大力提升企業(yè)安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平。
七、不斷強(qiáng)化行業(yè)社會(huì)組織服務(wù)功能
（一）拓寬社會(huì)組織承接服務(wù)范圍。充分發(fā)揮依法設(shè)立的社會(huì)組織提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。通過轉(zhuǎn)移、委托、授權(quán)或政府購買服務(wù)等方式，將適宜社會(huì)組織承擔(dān)的有關(guān)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)起草、績效評估、應(yīng)急救援等公共服務(wù)事項(xiàng)，依據(jù)有關(guān)規(guī)定程序交給社會(huì)組織承擔(dān)。
（二）提升社會(huì)組織業(yè)務(wù)支撐能力。將社會(huì)組織人才培養(yǎng)納入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域人才工作規(guī)劃，大力培養(yǎng)適應(yīng)市場化需求的高技能復(fù)合型人才。相關(guān)社會(huì)組織要健全法人治理結(jié)構(gòu)，完善運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)質(zhì)量管理，不斷提高服務(wù)水平。加強(qiáng)與政府有關(guān)部門信息互通、工作互動(dòng)的溝通聯(lián)絡(luò)，提高服務(wù)的針對性和實(shí)效性。
（三）加強(qiáng)社會(huì)組織行業(yè)自律。社會(huì)組織要建立健全內(nèi)部管理制度，加強(qiáng)對成員單位的管理，推動(dòng)履行安全生產(chǎn)法定責(zé)任。按規(guī)定公開承接服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。社會(huì)組織承接的服務(wù)項(xiàng)目，不得以行政機(jī)關(guān)名義或變相以行政手段開展工作，嚴(yán)禁充當(dāng)“二政府”“紅頂中介”。嚴(yán)禁巧立名目亂收費(fèi)，切實(shí)防止只收費(fèi)不管理的現(xiàn)象。
八、嚴(yán)格對社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理
（一）嚴(yán)格資質(zhì)管理。對依法應(yīng)當(dāng)設(shè)立資質(zhì)的社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)，要嚴(yán)格審批條件和程序，并向社會(huì)公開。嚴(yán)厲打擊出具虛假報(bào)告、租賃資質(zhì)證書、違法掛靠等，嚴(yán)禁壟斷收費(fèi)、違規(guī)收費(fèi)、指定收費(fèi)。建立退出機(jī)制,對存在問題的服務(wù)機(jī)構(gòu)視情節(jié)，采取責(zé)令整改、通報(bào)批評、中止服務(wù)等措施，違反有關(guān)法律法規(guī)的，依法吊銷其資格證書。
（二）嚴(yán)格執(zhí)法檢查。明確和落實(shí)有關(guān)部門對社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職責(zé)，暢通舉報(bào)投訴渠道，依法加強(qiáng)監(jiān)督管理。將監(jiān)督檢查社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)行為和結(jié)果，納入執(zhí)法計(jì)劃，開展隨機(jī)抽查和專項(xiàng)檢查，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督檢查的常態(tài)化、制度化。加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故調(diào)查中社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任追查，對事故負(fù)有責(zé)任的機(jī)構(gòu)和人員依法實(shí)施行業(yè)禁入和職業(yè)禁入，對發(fā)現(xiàn)存在違法行為的依法追究法律責(zé)任。
（三）嚴(yán)格信用管理。將安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)信用納入安全生產(chǎn)誠信體系，將信用情況作為資質(zhì)認(rèn)定、日常監(jiān)管、政策扶持、融資授信等工作的重要依據(jù)，納入企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)和個(gè)人安全生產(chǎn)職業(yè)記錄。嚴(yán)格實(shí)施安全生產(chǎn)不良信用記錄制度，對發(fā)現(xiàn)未履行服務(wù)合同項(xiàng)目、只收費(fèi)不服務(wù)等失信行為的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織、注冊安全工程師事務(wù)所等，列入“黑名單”管理，強(qiáng)化守信激勵(lì)、失信懲戒。
九、進(jìn)一步加強(qiáng)政策引導(dǎo)和組織推動(dòng)
（一）完善政府購買服務(wù)制度。制定安全監(jiān)管監(jiān)察部門購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，規(guī)范政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)行為。完善由購買主體、服務(wù)對象和第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)共同參與的綜合評價(jià)體系，并將評價(jià)結(jié)果作為選擇承接主體的重要依據(jù)。保障政府購買服務(wù)經(jīng)費(fèi)，規(guī)范支付管理。
（二）有序擴(kuò)大服務(wù)市場需求。建立統(tǒng)一的安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)信息平臺(tái)，加速信息交流、要素集聚、市場融通，實(shí)現(xiàn)服務(wù)需求和供給資源的共享對接。鼓勵(lì)各地區(qū)制定中小企業(yè)的安全技術(shù)服務(wù)資助行動(dòng)計(jì)劃，對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)突出、自身能力不足的小微企業(yè)給予適當(dāng)幫扶。除應(yīng)當(dāng)依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專職安全生產(chǎn)管理人員的，其他長期聘用技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或?qū)＜耀@得安全生產(chǎn)服務(wù)的企業(yè)，可視同其配備了相應(yīng)的兼職安全生產(chǎn)管理人員。
（三）完善推動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)、各部門要將推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作作為改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)的重要舉措，納入年度安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任制考核和巡查工作內(nèi)容。有關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題，結(jié)合事業(yè)單位分類改革，完善推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的政策措施，形成推進(jìn)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)合力。
國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)
2016年12月31日