國家安全監(jiān)管總局 國務院國資委 關于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知

安監(jiān)總政法〔2017〕131號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、國資委，各省級煤礦安全監(jiān)察局，各中央企業(yè)：                                              

 為全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》《中共中央 國務院關于深化國有企業(yè)改革的指導意見》精神，進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保在深化國企國資改革進程中，中央企業(yè)安全生產(chǎn)工作不放松，切實保護人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、牢固樹立安全發(fā)展理念

    中央企業(yè)在關系國家安全和國民經(jīng)濟命脈的主要行業(yè)和關鍵領域占據(jù)支配地位，是國民經(jīng)濟的重要支柱。抓好安全生產(chǎn)工作，事關人民切身利益，事關改革發(fā)展穩(wěn)定大局。各中央企業(yè)要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，牢固樹立安全發(fā)展理念，弘揚生命至上、安全第一的思想，堅守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這條不可逾越的紅線，始終把職工群眾的安全健康放在首位。要大力實施安全發(fā)展戰(zhàn)略，帶頭建立健全自我約束、持續(xù)改進的安全生產(chǎn)長效機制。要把安全生產(chǎn)與轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展緊密結(jié)合起來,正確處理好安全與效益、安全與發(fā)展的關系，從根本上提高安全發(fā)展水平。

二、認真落實安全生產(chǎn)主體責任

國務院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門要按照出資人職責定位，根據(jù)安全生產(chǎn)風險的差異，對中央企業(yè)實施分類監(jiān)管，督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責任。要按照《國務院辦公廳關于轉(zhuǎn)發(fā)國務院國資委以管資本為主推進職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國辦發(fā)〔2017〕38號）要求，準確把握出資人安全生產(chǎn)職責定位，以管資本為主，推進職能轉(zhuǎn)變，協(xié)同配合綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管等部門，形成工作合力。各中央企業(yè)要認真貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產(chǎn)領域改革發(fā)展的意見》，制定專項工作方案。嚴格落實安全生產(chǎn)“黨政同責、一崗雙責”要求，董事長、黨組織書記、總經(jīng)理對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作共同承擔領導責任，所有領導班子成員對分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作承擔相應職責。健全覆蓋本企業(yè)所有組織、部門和崗位的企業(yè)全員安全生產(chǎn)責任制，加強全過程安全管理，完善企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)責任考核追溯制度，實現(xiàn)安全管理過程可追溯，安全責任可追究，違規(guī)違章要問責。加強“應知應會”內(nèi)容的教育培訓，充分發(fā)揮一線員工主觀能動性，實現(xiàn)安全生產(chǎn)從“全員參與”到“全員履責”的轉(zhuǎn)變。要強化對境外分支機構(gòu)的安全管理，嚴格落實安全管理責任，確保業(yè)務延伸到哪里，安全生產(chǎn)責任體系就覆蓋到哪里。

三、加強安全生產(chǎn)源頭防范和風險防控

要進一步加強安全生產(chǎn)源頭管控，嚴格執(zhí)行建設項目安全設施“三同時”（建設項目安全設施必須與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用）規(guī)定。涉及礦山、石油石化、交通運輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、軍工生產(chǎn)危險品、核電等高危行業(yè)和領域的中央企業(yè)，要嚴格從業(yè)人員安全素質(zhì)準入，提升關鍵崗位人員職業(yè)安全技能。要建立風險管控和隱患排查治理雙重預防機制，全面開展安全風險辨識和評估，從制度、技術、應急等方面有效管控風險特別是重大風險。建立健全隱患排查制度和隱患整改評估制度，全面、深入排查治理隱患，定期分析評估隱患治理效果。加強安全生產(chǎn)標準化建設，將安全生產(chǎn)標準化融入企業(yè)全面管理體系和企業(yè)標準化建設，全過程強化風險防控。嚴格落實安全生產(chǎn)費用提取、使用和管理等制度，加大安全生產(chǎn)投入，加強安全生產(chǎn)新技術裝備的研發(fā)、推廣和應用，強化安全保障能力。       

四、堅決防范和遏制重特大事故

要認真貫徹落實《國務院安委會辦公室關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）要求，深入開展安全生產(chǎn)專項整治，堅決防范重特大事故發(fā)生。涉煤中央企業(yè)要認真抓好《煤礦安全規(guī)程》（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第87號）對標整改，深入推進煤礦安全生產(chǎn)標準化達標升級，嚴防超能力、超強度、超定員組織生產(chǎn)。涉及非煤礦山的中央企業(yè)要針對透水、火災、中毒窒息、坍塌、尾礦庫潰壩等事故特點，精準實施安全風險管控措施，要進一步加大投入，確保完成地下礦山采空區(qū)和尾礦庫“頭頂庫”綜合治理工作。涉及危險化學品的中央企業(yè)要扎實落實《危險化學品安全綜合治理方案》（國辦發(fā)〔2016〕88號）相關要求，做好危險化學品罐區(qū)等重大危險源和特殊作業(yè)安全風險摸排管控、人口密集區(qū)危險化學品生產(chǎn)企業(yè)搬遷、油氣輸送管道高后果區(qū)安全風險管控和隱患排查整改等重點工作，堅決遏制危險化學品重特大事故，確保按期完成危險化學品綜合治理工作。建筑施工領域中央企業(yè)要加強高空施工平臺、起重機械、腳手架、模板支撐等關鍵環(huán)節(jié)安全管理，做好防坍塌、防高處墜落工作；加強分包商管理，堅決杜絕違法分包、轉(zhuǎn)包和以包代管等行為。交通運輸行業(yè)的中央企業(yè)要嚴格上崗人員安全培訓教育，加強車、船、飛行器等設備安全檢查，及時排查消除安全隱患。電力行業(yè)的中央企業(yè)要全面提升安全生產(chǎn)風險控制能力、關鍵敏感設備管理能力和防人因失誤能力，要加強設備的檢修維護，突出對老舊設備的日常監(jiān)管，防止發(fā)生生產(chǎn)安全事故和大面積停電事故。涉核中央企業(yè)要開展核設施、核技術利用的事故風險分析、放射性廢物污染環(huán)境的風險分析，確保核設施、放射性廢物的本質(zhì)安全。其他行業(yè)領域中央企業(yè)要結(jié)合實際抓好安全管理，有效防范和遏制重特大事故發(fā)生。

五、深化職業(yè)病危害專項治理  

要強化職業(yè)病危害源頭治理，嚴格執(zhí)行建設項目職業(yè)病防護設施“三同時”制度，落實職業(yè)病危害預評價、控制效果評價、職業(yè)病防護設施設計和竣工驗收各項要求，提升職業(yè)病危害防控水平。中央企業(yè)要加大對粉塵、化學毒物等嚴重職業(yè)病危害因素的治理力度，突出重點環(huán)節(jié)、重點崗位和重點人群，改進生產(chǎn)工藝、完善防護設施、強化職業(yè)健康管理，嚴格落實職業(yè)病危害告知、日常監(jiān)測、定期檢測、個體防護和職業(yè)健康體檢等制度措施，有效遏制職業(yè)性塵肺病、化學中毒和噪聲聾等職業(yè)病的發(fā)生，切實保障廣大從業(yè)人員的職業(yè)健康。

六、在改革發(fā)展中提升安全管理水平

要確保安全生產(chǎn)與改革發(fā)展同規(guī)劃、同部署、同落實，中央企業(yè)在合并、分立、資產(chǎn)劃轉(zhuǎn)、調(diào)整壓縮管理層級時，要依法依規(guī)設置安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生管理機構(gòu)，確保人員調(diào)整及時到位、管理制度無縫銜接、安全生產(chǎn)工作整體水平不下降。在混合所有制改革過程中，中央企業(yè)作為投資主體，必須明確控股、參股的子公司和分公司所承擔的安全生產(chǎn)責任，防止出現(xiàn)企業(yè)主體責任不落實、安全管理有空當?shù)默F(xiàn)象。生產(chǎn)經(jīng)營較為困難的企業(yè)，要確保必要的安全投入不能減少，安全生產(chǎn)標準不能降低，必須在保障安全的條件下生產(chǎn)經(jīng)營。                                  

七、進一步加強應急救援能力建設

中央企業(yè)要進一步健全安全生產(chǎn)應急管理體系，按照《中央企業(yè)應急管理暫行辦法》（國務院國資委令第31號）要求的牽頭管理、分工負責的原則，明確應急管理機構(gòu)、人員和職責要求，在事故風險評估和應急資源調(diào)查基礎上不斷優(yōu)化企業(yè)應急預案。加強應急救援人員能力建設，開展經(jīng)常性的應急演練和人員避險自救培訓，提高現(xiàn)場應急處置能力。進一步加大應急救援綜合保障能力建設，加強應急裝備、物資儲備，加快推進國家危險化學品和油氣管道應急救援基地等項目建設。與地方政府建立統(tǒng)一調(diào)度指揮機制，加強應急聯(lián)動，提高區(qū)域化應急救援能力。進一步履行社會責任，發(fā)揮人才、技術、裝備、資源優(yōu)勢，積極參與社會救援，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全。

八、積極配合屬地監(jiān)管部門執(zhí)法檢查

各中央企業(yè)及其所屬單位要按照《關于進一步加強中央企業(yè)安全生產(chǎn)分級屬地監(jiān)管的指導意見》（安監(jiān)總辦〔2011〕75號）有關要求，自覺接受相關部門監(jiān)督管理，主動與屬地監(jiān)督管理部門加強溝通聯(lián)系，依法向相關部門報告安全生產(chǎn)管理、隱患治理、生產(chǎn)安全事故、職業(yè)病危害檢測評價情況、（疑似）職業(yè)病病人等情況，切實保障職工安全健康，促進社會穩(wěn)定和諧。各地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要堅持依法監(jiān)管，嚴格規(guī)范執(zhí)法，全面提高依法行政水平。

九、加大責任追究考核力度，強化聯(lián)合信用懲戒

嚴格事故責任查處，對因主體責任落實不到位而發(fā)生生產(chǎn)安全責任事故的中央企業(yè)，依法依規(guī)嚴肅追究事故企業(yè)和相關責任人的責任。對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全責任事故的企業(yè)，將依據(jù)事故調(diào)查報告中的責任認定情況，按照《中央企業(yè)安全生產(chǎn)考核實施細則》（國資發(fā)綜合〔2014〕107號）的具體規(guī)定，嚴格處理。進一步加強聯(lián)合信用懲戒,對中央企業(yè)及其有關人員在安全生產(chǎn)領域存在失信行為的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門將依照《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017〕49號）規(guī)定，將其納入聯(lián)合懲戒對象和安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理，并會同有關部門按照《關于對安全生產(chǎn)領域失信生產(chǎn)經(jīng)營單位及其有關人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財金〔2016〕1001號）和國務院關于社會信用體系建設的有關規(guī)定，依法依規(guī)予以懲戒。加大對安全生產(chǎn)領域失信企業(yè)的曝光力度，使失信企業(yè)“一處失信，處處受限”。

國家安全監(jiān)管總局  國務院國資委

2017年11月29日