福建省委省政府關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實(shí)施意見
（閩委發(fā)〔2017〕18號(hào)）
安全生產(chǎn)是關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)健康發(fā)展的標(biāo)志，是黨和政府對人民利益高度負(fù)責(zé)的要求，也是“再上新臺(tái)階、建設(shè)新福建”的重大民生工程，必須始終刻在心上、扛在肩上、抓在手上。為全面貫徹落實(shí)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就推進(jìn)我省安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展提出如下實(shí)施意見。
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立新發(fā)展理念，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)守發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)這條不可逾越的紅線，以防范遏制重特大生產(chǎn)安全事故為重點(diǎn)，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、改革創(chuàng)新，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，著力強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力堵塞監(jiān)督管理漏洞，著力解決違法違規(guī)問題，依靠嚴(yán)密的責(zé)任體系、嚴(yán)格的法治措施、有效的體制機(jī)制、有力的基礎(chǔ)保障和完善的系統(tǒng)治理，切實(shí)增強(qiáng)安全防范治理能力，大力提升我省安全生產(chǎn)整體水平，確保人民群眾安康幸福、共享改革發(fā)展和社會(huì)文明進(jìn)步成果。
(二)基本原則
——堅(jiān)持安全發(fā)展。貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，始終把人的生命安全放在首位，正確處理安全與發(fā)展的關(guān)系，大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供強(qiáng)有力的安全保障。
——堅(jiān)持改革創(chuàng)新。不斷推進(jìn)安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和文化創(chuàng)新，增強(qiáng)企業(yè)內(nèi)生動(dòng)力，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新活力，破解安全生產(chǎn)難題，推動(dòng)安全生產(chǎn)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
——堅(jiān)持依法監(jiān)管。大力弘揚(yáng)社會(huì)主義法治精神，運(yùn)用法治思維和法治方式，深化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法體制改革，完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能，提高安全生產(chǎn)法治化水平。
——堅(jiān)持源頭防范。嚴(yán)格安全生產(chǎn)市場準(zhǔn)入，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要以安全為前提，把安全生產(chǎn)貫穿城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理和企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)全過程。構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機(jī)制，嚴(yán)防風(fēng)險(xiǎn)演變、隱患升級導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
——堅(jiān)持系統(tǒng)治理。嚴(yán)密層級治理和行業(yè)治理、政府治理、社會(huì)治理相結(jié)合的安全生產(chǎn)治理體系，組織動(dòng)員各方面力量實(shí)施社會(huì)共治。綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)、市場等手段，落實(shí)人防、技防、物防措施，提升全社會(huì)安全生產(chǎn)治理能力。
（三）目標(biāo)任務(wù)。到2020年末，全省安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制基本成熟，法律制度基本完善，生產(chǎn)安全事故總量明顯減少，職業(yè)病危害防治取得積極進(jìn)展，重特大生產(chǎn)安全事故得到有效防范，安全生產(chǎn)整體水平與全面建成小康社會(huì)目標(biāo)相適應(yīng)。與2015年末相比，億元國內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率下降30%、工礦商貿(mào)就業(yè)人員十萬人生產(chǎn)安全事故死亡率下降19%、煤礦百萬噸死亡率下降20%、營運(yùn)車輛萬車死亡率下降6%。到2030年，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，全民安全文明素質(zhì)全面提升，安全生產(chǎn)保障能力顯著增強(qiáng), 為建設(shè)機(jī)制活、產(chǎn)業(yè)優(yōu)、百姓富、生態(tài)美的新福建提供有力保障。
二、健全完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系
?。ㄋ模?qiáng)化各級黨委政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級黨委政府要始終把安全生產(chǎn)擺在重要位置，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)，綜合運(yùn)用巡查督查、考核考察、激勵(lì)獎(jiǎng)懲等措施，促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，黨政主要負(fù)責(zé)人是本地區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；分管安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)負(fù)綜合監(jiān)管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；班子其他成員對分管范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負(fù)直接領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；安全生產(chǎn)委員會(huì)主任由政府主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，成員由同級黨委和政府及相關(guān)部門負(fù)責(zé)人組成。
各級黨委要認(rèn)真貫徹執(zhí)行黨的安全生產(chǎn)方針，在統(tǒng)攬本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中同步推進(jìn)安全生產(chǎn)工作。黨委常委會(huì)定期聽取安全生產(chǎn)工作匯報(bào)，研究解決安全生產(chǎn)重大問題。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)班子、干部隊(duì)伍建設(shè)和機(jī)構(gòu)建設(shè)。推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織、宣傳、政法、機(jī)構(gòu)編制、精神文明、綜治等單位支持保障安全生產(chǎn)工作。嚴(yán)格安全生產(chǎn)履職績效考核和失職責(zé)任追究，黨委組織部門將履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)情況納入領(lǐng)導(dǎo)干部考察內(nèi)容。強(qiáng)化安全生產(chǎn)宣傳教育和輿論引導(dǎo)，將安全生產(chǎn)宣傳納入公益性、社會(huì)化宣傳范疇。發(fā)揮人大對安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督促進(jìn)作用、政協(xié)對安全生產(chǎn)工作的民主監(jiān)督作用，以及法院、檢察院的法律監(jiān)督作用。動(dòng)員社會(huì)各界積極參與、支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。
縣級以上各級政府要把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃和政府工作報(bào)告內(nèi)容，制定實(shí)施安全生產(chǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，健全安全投入保障制度。政府常務(wù)會(huì)議定期研究部署安全生產(chǎn)工作。制定政府領(lǐng)導(dǎo)干部年度安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作責(zé)任清單，并納入年度考核述職內(nèi)容。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，推進(jìn)安全科技創(chuàng)新，提升信息化管理水平。按照分級負(fù)責(zé)、屬地監(jiān)管的原則，制定本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)分級分類監(jiān)管辦法。建立完善安全生產(chǎn)巡查制度，督促各部門和下級政府履職盡責(zé)，對下級政府每兩年巡查一次，對本級政府相關(guān)部門根據(jù)需要組織巡查。嚴(yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，制定安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和分級分類管控標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)管控安全風(fēng)險(xiǎn)，重大危險(xiǎn)源應(yīng)明確管控的具體責(zé)任單位和責(zé)任人，督促整治重大隱患，強(qiáng)化源頭治理。加強(qiáng)應(yīng)急管理，完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。依法依規(guī)開展事故調(diào)查處理，督促落實(shí)問題整改。
（五）厘清部門監(jiān)管責(zé)任。按照管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全和誰主管誰負(fù)責(zé)的原則，安全生產(chǎn)委員會(huì)成員單位應(yīng)建立安全生產(chǎn)責(zé)任清單，清單須征求安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室意見并經(jīng)負(fù)責(zé)行政審批制度改革的機(jī)構(gòu)審核。厘清安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管與行業(yè)監(jiān)管的關(guān)系，及時(shí)調(diào)整修訂各相關(guān)部門“三定”規(guī)定，將安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作職責(zé)落實(shí)到政府工作部門職責(zé)規(guī)定中。
安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和政策規(guī)劃制定修訂、執(zhí)法監(jiān)督、事故調(diào)查處理、應(yīng)急救援管理、統(tǒng)計(jì)分析、宣傳教育培訓(xùn)等綜合性工作，承擔(dān)職責(zé)范圍內(nèi)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門依法依規(guī)履行相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)和職業(yè)健康監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為。其他行業(yè)領(lǐng)域主管部門負(fù)有安全生產(chǎn)管理責(zé)任，要將安全生產(chǎn)工作作為行業(yè)領(lǐng)域管理的重要內(nèi)容，從行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、行政許可等方面加強(qiáng)行業(yè)安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)督促企事業(yè)單位加強(qiáng)安全管理。黨委和政府其他有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)為安全生產(chǎn)工作提供支持保障，共同推進(jìn)安全發(fā)展。對新業(yè)態(tài)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，在法律法規(guī)尚未明確監(jiān)管部門前，各級政府應(yīng)及時(shí)納入監(jiān)管范圍，消除安全生產(chǎn)隱患。
?。﹪?yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)對本單位安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作負(fù)全面責(zé)任，要建立健全自我約束、持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)生機(jī)制。建立企業(yè)全過程安全生產(chǎn)和職業(yè)健康管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。完善落實(shí)混合所有制企業(yè)以及跨地區(qū)、多層級和境外中資企業(yè)投資主體的安全生產(chǎn)責(zé)任。國有企業(yè)和重大建設(shè)項(xiàng)目牽頭單位要發(fā)揮安全生產(chǎn)工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監(jiān)管。
企業(yè)實(shí)行全員安全生產(chǎn)責(zé)任制度，建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單。法定代表人和實(shí)際控制人同為安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，主要技術(shù)負(fù)責(zé)人負(fù)有安全生產(chǎn)技術(shù)決策和指揮權(quán)，強(qiáng)化部門安全生產(chǎn)職責(zé)，落實(shí)一崗雙責(zé)。國有大中型企業(yè)和各類規(guī)模以上企業(yè)要建立由董事長或總經(jīng)理任主任的安全生產(chǎn)委員會(huì)，定期向董事會(huì)、業(yè)績考評部門報(bào)告安全生產(chǎn)和職業(yè)健康工作情況。建立國有企業(yè)負(fù)責(zé)人績效年薪與安全生產(chǎn)掛鉤制度。
?。ㄆ撸┙∪?zé)任考核機(jī)制。完善考核制度，建立與全面建成小康社會(huì)相適應(yīng)和體現(xiàn)安全發(fā)展水平的考核評價(jià)體系。統(tǒng)籌整合、科學(xué)設(shè)定安全生產(chǎn)考核指標(biāo)，加大安全生產(chǎn)在社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)、績效管理等考核中的權(quán)重。實(shí)行過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，各級政府每年組織對同級安全生產(chǎn)單列考核單位和下級政府實(shí)施嚴(yán)格的安全生產(chǎn)工作責(zé)任考核。制定安全生產(chǎn)績效獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對年度評為優(yōu)秀、良好單位的工作人員實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)。制定安全生產(chǎn)“一票否決”實(shí)施細(xì)則，嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)“一票否決”制度。
建立完善黨政領(lǐng)導(dǎo)干部任期安全生產(chǎn)責(zé)任制，依法依規(guī)制定各有關(guān)部門安全生產(chǎn)權(quán)責(zé)清單，部門主要領(lǐng)導(dǎo)依照清單內(nèi)容述職報(bào)告，日常工作依責(zé)盡職、發(fā)生事故依責(zé)追究。進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)責(zé)任追究機(jī)制，綜合運(yùn)用好督查督辦、通報(bào)批評、警示約談、組織處理、紀(jì)律處分、刑事追究等追責(zé)問責(zé)手段，嚴(yán)肅查處安全生產(chǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目審批、行政許可、監(jiān)管執(zhí)法中的失職瀆職和權(quán)錢交易等腐敗行為。建立企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營全過程安全責(zé)任追溯制度，對被追究刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營者依法實(shí)施相應(yīng)的職業(yè)禁入；對事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員實(shí)行責(zé)任倒查，依法嚴(yán)肅追究法律責(zé)任，負(fù)有重大責(zé)任的依法實(shí)施相應(yīng)的行業(yè)禁入。嚴(yán)格事故直報(bào)制度，實(shí)行生產(chǎn)安全事故瞞報(bào)行為由屬地政府為主核查認(rèn)定的制度，對瞞報(bào)、謊報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)事故的單位和個(gè)人依法依規(guī)追責(zé)。
三、健全完善安全監(jiān)管體系
（八）完善監(jiān)督管理體制。加強(qiáng)各級安全生產(chǎn)委員會(huì)組織領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，切實(shí)解決突出矛盾和問題。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門（安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室）承擔(dān)本級安全生產(chǎn)委員會(huì)日常工作，明確機(jī)構(gòu)和人員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)調(diào)、監(jiān)督檢查、巡查考核本級政府有關(guān)部門和下級政府安全生產(chǎn)工作，履行綜合監(jiān)管職責(zé)。負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門，依照有關(guān)法律法規(guī)和部門職責(zé)，健全安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，監(jiān)管任務(wù)重的部門要確定機(jī)構(gòu)和人員承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管職責(zé)。相關(guān)部門按照各自職責(zé)建立完善安全生產(chǎn)工作機(jī)制，形成齊抓共管格局。進(jìn)一步健全完善安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察崗位津貼制度。堅(jiān)持管安全生產(chǎn)必須管職業(yè)健康，建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化監(jiān)管執(zhí)法體制。
（九）改革重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管體制。按照“三個(gè)必須”原則和“放管服”改革要求，全面推行安全生產(chǎn)清單管理制度，嚴(yán)格落實(shí)綜合監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管和行業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，在行業(yè)規(guī)劃、資源配置、許可審批、產(chǎn)業(yè)政策、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，以及投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案、審核轉(zhuǎn)報(bào)，行業(yè)準(zhǔn)入條件審核轉(zhuǎn)報(bào)等方面，全面加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，明確市場主體行為邊界，簡化行政審批程序，切實(shí)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，真正做到審批更簡、監(jiān)管更強(qiáng)、服務(wù)更優(yōu)。依托國家煤礦安全監(jiān)察體制，加強(qiáng)非煤礦山安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察，承接國家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)移交的煤礦安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)。加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全監(jiān)管體制改革和力量建設(shè)，明確和落實(shí)危險(xiǎn)化學(xué)品建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、竣工驗(yàn)收及生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、銷售、運(yùn)輸、寄遞、廢棄處置等環(huán)節(jié)的法定安全監(jiān)管責(zé)任，建立有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，消除監(jiān)管空白。理順民航、鐵路、電力、水上交通等行業(yè)跨區(qū)域監(jiān)管體制，明確行業(yè)監(jiān)管、區(qū)域監(jiān)管與地方監(jiān)管職責(zé)。
（十）完善監(jiān)管執(zhí)法體制。明確安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門為政府工作部門和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化行政執(zhí)法職能。統(tǒng)籌加強(qiáng)安全監(jiān)管力量，到2018年全省各級安全監(jiān)管部門人員編制不低于全國平均水平，重點(diǎn)充實(shí)市、縣兩級安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管力量建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）要明確承擔(dān)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的機(jī)構(gòu)和專門人員。村居應(yīng)配備安全生產(chǎn)協(xié)管員。
完善各類開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)、港區(qū)、風(fēng)景區(qū)等功能區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，明確負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)構(gòu)，配備專門工作人員。明確港區(qū)安全生產(chǎn)地方監(jiān)管和部門監(jiān)管責(zé)任，消除監(jiān)管盲區(qū)。
四、健全完善安全生產(chǎn)法治體系
?。ㄊ唬┙∪ㄒ?guī)規(guī)章體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門法制建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)法律顧問制度。建立健全安全生產(chǎn)法規(guī)規(guī)章立改廢釋工作協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)涉及安全生產(chǎn)相關(guān)法規(guī)一致性審查，增強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)的系統(tǒng)性、可操作性。制定安全生產(chǎn)中長期立法規(guī)劃，適時(shí)修訂職業(yè)健康條例和礦山、道路交通、建筑、消防、特種設(shè)備、油氣管道等行業(yè)領(lǐng)域的地方性法規(guī)、規(guī)章，完善安全生產(chǎn)法配套法規(guī)。建立完善安全生產(chǎn)應(yīng)急救援法規(guī)體系。行業(yè)主管部門積極推動(dòng)完善、嚴(yán)格落實(shí)高危行業(yè)領(lǐng)域安全規(guī)程。加強(qiáng)安全生產(chǎn)和職業(yè)健康法規(guī)規(guī)章銜接融合，實(shí)施一體化監(jiān)管執(zhí)法。設(shè)區(qū)的市根據(jù)立法法的立法精神，加強(qiáng)安全生產(chǎn)地方性法規(guī)建設(shè)，解決區(qū)域性安全生產(chǎn)突出問題。
?。ㄊ┩晟瓢踩a(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。統(tǒng)籌全省安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)制定修訂和整合，建立以強(qiáng)制性國家、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為主體，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。建立完善省級安全生產(chǎn)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，有關(guān)部門按照職責(zé)分工組織起草、審查、實(shí)施和監(jiān)督執(zhí)行，省標(biāo)準(zhǔn)化行政主管部門負(fù)責(zé)及時(shí)立項(xiàng)、編號(hào)、對外通報(bào)、批準(zhǔn)并發(fā)布。鼓勵(lì)依法成立的社會(huì)團(tuán)體和企業(yè)制定更加嚴(yán)格規(guī)范的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。
?。ㄊ﹪?yán)格安全生產(chǎn)準(zhǔn)入制度。嚴(yán)格高危行業(yè)領(lǐng)域安全準(zhǔn)入條件。按照強(qiáng)化監(jiān)管與便民服務(wù)相結(jié)合原則，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)行政許可事項(xiàng)和辦理程序，優(yōu)化工作流程，簡化辦事環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)“一趟不用跑”或“最多跑一趟”。實(shí)施網(wǎng)上公開辦理，接受社會(huì)監(jiān)督。對與人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全直接相關(guān)的行政許可事項(xiàng)，依法嚴(yán)格管理，對不具備安全生產(chǎn)條件的堅(jiān)決不予許可。對取消、下放、移交的行政許可事項(xiàng)，要加強(qiáng)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督，加強(qiáng)事中事后安全監(jiān)管。
?。ㄊ模┙踩a(chǎn)負(fù)面清單制度。構(gòu)建礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)、特種設(shè)備等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)負(fù)面清單體系，將法律、法規(guī)、規(guī)章禁止或限制的安全生產(chǎn)行為梳理成負(fù)面清單，并向社會(huì)公布，引導(dǎo)市場主體遵守安全紅線。要依據(jù)負(fù)面清單加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，充分發(fā)揮第三方以及社會(huì)監(jiān)督力量的作用，有效打擊安全生產(chǎn)違法行為，推進(jìn)安全生產(chǎn)治理法治化、社會(huì)化。
?。ㄊ澹┮?guī)范監(jiān)管執(zhí)法行為。完善安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法制度，推進(jìn)依法行政、依法監(jiān)管。明確每個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)監(jiān)督和管理主體，制定實(shí)施分級分類監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃和現(xiàn)場執(zhí)法檢查方案，完善執(zhí)法程序規(guī)定，依法嚴(yán)格查處各類違法違規(guī)行為。建立行政執(zhí)法和刑事司法銜接制度，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要加強(qiáng)與公安、檢察院、法院等協(xié)調(diào)配合，完善安全生產(chǎn)違法線索通報(bào)、案件移送與協(xié)查機(jī)制。對違法行為當(dāng)事人拒不執(zhí)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法決定的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門應(yīng)依法申請司法機(jī)關(guān)強(qiáng)制執(zhí)行。完善司法機(jī)關(guān)參與事故調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)肅查處違法犯罪行為。
?。ㄊ┩晟茍?zhí)法監(jiān)督機(jī)制。各級人大常委會(huì)要定期檢查安全生產(chǎn)法律法規(guī)實(shí)施情況，開展專題詢問。各級政協(xié)要圍繞安全生產(chǎn)突出問題開展民主監(jiān)督和協(xié)商調(diào)研。建立執(zhí)法行為審議制度和重大行政執(zhí)法決策機(jī)制，評估執(zhí)法效果，防止濫用職權(quán)。健全領(lǐng)導(dǎo)干部非法干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的記錄、通報(bào)和責(zé)任追究制度。完善安全生產(chǎn)執(zhí)法糾錯(cuò)和執(zhí)法信息公開制度，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督和輿論監(jiān)督，保證執(zhí)法嚴(yán)明、有錯(cuò)必糾。
?。ㄊ撸┙∪O(jiān)管執(zhí)法保障體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法能力建設(shè)，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展情況、監(jiān)管工作量、安全生產(chǎn)形勢相適應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法保障機(jī)制。按照國家標(biāo)準(zhǔn)制定各級安全生產(chǎn)監(jiān)管部門執(zhí)法裝備及現(xiàn)場執(zhí)法、應(yīng)急救援用車保障辦法，統(tǒng)一安全生產(chǎn)執(zhí)法標(biāo)志標(biāo)識(shí)和制式服裝，加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐體系建設(shè)，保障監(jiān)管執(zhí)法需要。建立完善負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)納入同級財(cái)政全額保障范圍。加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法制度化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，確保規(guī)范高效監(jiān)管執(zhí)法。建立安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員依法履行法定職責(zé)制度，對安全生產(chǎn)監(jiān)管人員依法履職內(nèi)容、責(zé)任邊界、失職認(rèn)定作出明確規(guī)定，激勵(lì)保證監(jiān)管執(zhí)法人員忠于職守、履職盡責(zé)。優(yōu)化安全生產(chǎn)監(jiān)管隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法人員資格管理和錄用標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先選調(diào)礦山、化工、金屬冶煉、職業(yè)健康、法律等專業(yè)人才。建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員凡進(jìn)必考、入職培訓(xùn)、持證上崗和定期輪訓(xùn)制度，定期開展安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法效果評估，提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察水平。
五、健全完善風(fēng)險(xiǎn)防控體系
?。ㄊ耍┘訌?qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)管控。將遏制重特大事故工作作為安全生產(chǎn)“牛鼻子”工程，將加強(qiáng)安全生產(chǎn)重大風(fēng)險(xiǎn)管控作為遏制重特大生產(chǎn)安全事故的落腳點(diǎn)。各級政府要建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)評估與論證機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，科學(xué)合理確定企業(yè)選址和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、居民生活區(qū)空間布局。高危項(xiàng)目審批必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，城鄉(xiāng)規(guī)劃布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等各項(xiàng)工作必須以安全為前提，實(shí)行重大安全風(fēng)險(xiǎn)“一票否決”。加強(qiáng)新材料、新工藝、新業(yè)態(tài)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和管控。緊密結(jié)合供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動(dòng)煤礦、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、金屬冶煉、建材等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。推動(dòng)重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管理體制改革，將重大危險(xiǎn)源監(jiān)控中心更名為重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管理中心，健全完善重大危險(xiǎn)源安全風(fēng)險(xiǎn)管理體制。
全面組織實(shí)施加強(qiáng)重大風(fēng)險(xiǎn)管控遏制重特大生產(chǎn)安全事故整體方案，經(jīng)信、教育、國土、住建、交通運(yùn)輸、林業(yè)、水利、海洋漁業(yè)、安監(jiān)、海事、煤監(jiān)、能源監(jiān)管、公安交警、公安消防等有關(guān)部門要分行業(yè)分領(lǐng)域研究制定省級安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、分級管控制度，對安全風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評估分類、分級管控。依托“數(shù)字福建”，建設(shè)省、市、縣、生產(chǎn)經(jīng)營單位四級互聯(lián)互通、資源共享的重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對全省所有風(fēng)險(xiǎn)源的在線監(jiān)測、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)，把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前、把隱患治理挺在事故發(fā)生前，有效防范重特大生產(chǎn)安全事故。到2018年底，道路交通、危險(xiǎn)化學(xué)品、森林火災(zāi)等高危行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管控制度基本完善，全省重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)基本建成；2020年底，重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、管控制度健全，實(shí)行在線管控和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，建成全省安全生產(chǎn)應(yīng)急救援平臺(tái)，基本實(shí)現(xiàn)信息實(shí)時(shí)傳遞、遠(yuǎn)程指揮調(diào)度、遠(yuǎn)程會(huì)商協(xié)調(diào)。
?。ㄊ牛┙㈦[患治理監(jiān)督機(jī)制。積極構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，把事故消滅在萌芽狀態(tài)。
加快推進(jìn)全省安全生產(chǎn)隱患排查治理體系建設(shè)，完善線上線下配套監(jiān)管制度，制定隱患排查治理體系實(shí)施意見、生產(chǎn)安全事故隱患排查治理辦法。推動(dòng)負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門制定生產(chǎn)安全事故隱患分級和排查治理標(biāo)準(zhǔn)，建立與全省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的信息平臺(tái)，統(tǒng)一信息數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范監(jiān)管部門非現(xiàn)場監(jiān)管程序，實(shí)現(xiàn)對企業(yè)事故隱患排查治理全流程、全覆蓋的動(dòng)態(tài)管理。強(qiáng)化隱患排查治理監(jiān)督執(zhí)法，對重大隱患整改不到位的企業(yè)依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止供電和查封扣押等強(qiáng)制措施，按規(guī)定給予上限經(jīng)濟(jì)處罰，對構(gòu)成犯罪的要移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦制度，對整改和督辦不力的納入政府核查問責(zé)范圍，實(shí)行約談告誡、公開曝光，情節(jié)嚴(yán)重的依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任。落實(shí)事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，獎(jiǎng)勵(lì)經(jīng)費(fèi)列入同級政府財(cái)政預(yù)算。
?。ǘ?qiáng)化企業(yè)預(yù)防措施。企業(yè)要建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分級分類管控制度，定期開展風(fēng)險(xiǎn)評估和危害辨識(shí)，對安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)確定紅、橙、黃、藍(lán)4個(gè)風(fēng)險(xiǎn)等級并登記建檔，實(shí)行分級、分層、分類、分專業(yè)管理，明確各級各類人員風(fēng)險(xiǎn)管控崗位責(zé)任。建立安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)警示和預(yù)防應(yīng)急公告制度，完善風(fēng)險(xiǎn)排查、動(dòng)態(tài)評估、實(shí)時(shí)預(yù)警和預(yù)防預(yù)控機(jī)制，定期對設(shè)施、設(shè)備進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測，對運(yùn)行情況進(jìn)行全程監(jiān)控。建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案動(dòng)態(tài)管理制度，根據(jù)企業(yè)危險(xiǎn)源和風(fēng)險(xiǎn)因素變化情況及時(shí)修訂應(yīng)急預(yù)案，并與地方政府生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接。針對高危工藝、設(shè)備、物品、場所和崗位，制定落實(shí)安全操作規(guī)程，設(shè)置明顯警示標(biāo)志。
樹立隱患就是事故的觀念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門和企業(yè)職代會(huì)“雙報(bào)告”制度。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄、建檔，并錄入全省安全生產(chǎn)隱患排查治理信息系統(tǒng)，實(shí)行企業(yè)安全隱患自查自改自報(bào)閉環(huán)管理。嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)和職業(yè)健康“三同時(shí)”制度。大力推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施和作業(yè)環(huán)境的標(biāo)準(zhǔn)化。開展經(jīng)常性的應(yīng)急演練和人員避險(xiǎn)自救培訓(xùn)，著力提升現(xiàn)場應(yīng)急處置能力。
（二十一）強(qiáng)化城市運(yùn)行安全保障。各級政府要切實(shí)加強(qiáng)城市運(yùn)行安全風(fēng)險(xiǎn)管控，定期排查區(qū)域內(nèi)安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源，落實(shí)管控措施，構(gòu)建系統(tǒng)性、現(xiàn)代化的城市安全保障體系；推進(jìn)安全發(fā)展城市建設(shè)，在市縣兩級開展城市安全風(fēng)險(xiǎn)綜合評估，建立城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布圖。根據(jù)不同區(qū)域安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)等級，加快開展公共安全視頻監(jiān)控點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)。提高基礎(chǔ)設(shè)施安全配置標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)加強(qiáng)對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、軌道交通、燃?xì)?、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等的檢測維護(hù)。完善大型群眾性活動(dòng)安全管理制度，做好重大活動(dòng)安全風(fēng)險(xiǎn)評估和管控工作，加強(qiáng)人員密集場所安全監(jiān)管。加強(qiáng)公安、民政、國土、住建、交通運(yùn)輸、水利、農(nóng)業(yè)、安監(jiān)、氣象、地震等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，嚴(yán)防自然災(zāi)害引發(fā)事故。
?。ǘ┘訌?qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域工程治理。采取政策引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、政府補(bǔ)貼等措施，深入推進(jìn)對煤礦瓦斯、水害等重大災(zāi)害以及礦山采空區(qū)、尾礦庫的工程治理。加強(qiáng)礦山關(guān)閉及關(guān)閉后的管理，分類落實(shí)治理責(zé)任，確保正常閉坑礦山、政策性關(guān)閉礦山和非法違法開采礦山按關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)治理到位。嚴(yán)格執(zhí)行新建危險(xiǎn)化學(xué)品項(xiàng)目進(jìn)入化工園區(qū)的規(guī)定，全面推進(jìn)化工園區(qū)外的危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位搬遷或轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉退出工作，在全省危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)推行“一圖一卡一冊”。深化油氣輸送、煉化、碼頭接卸等領(lǐng)域安全整治。實(shí)施高速公路、鄉(xiāng)村公路和急彎陡坡、臨水臨崖危險(xiǎn)路段公路安全生命防護(hù)工程建設(shè)。加強(qiáng)高速鐵路、跨海大橋、海底隧道、航運(yùn)樞紐、港口等防災(zāi)監(jiān)測、安全檢測及防護(hù)系統(tǒng)建設(shè)。完善長途客運(yùn)車輛、旅游客車、危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛和船舶生產(chǎn)制造標(biāo)準(zhǔn)，提高安全性能，強(qiáng)制安裝智能視頻監(jiān)控報(bào)警、防碰撞和整車整船安全運(yùn)行監(jiān)管技術(shù)裝備，對已運(yùn)行的要加快安全技術(shù)裝備改造升級。
?。ǘ┙⑼晟坡殬I(yè)病防治體系。健全職業(yè)健康監(jiān)管責(zé)任體系，將職業(yè)病防治納入各級政府民生工程及安全生產(chǎn)工作考核體系，制定職業(yè)病防治中長期規(guī)劃，實(shí)施職業(yè)健康促進(jìn)計(jì)劃。強(qiáng)化職業(yè)病危害基礎(chǔ)研究、預(yù)防控制、診斷鑒定、綜合治療能力，完善相關(guān)規(guī)定，擴(kuò)大職業(yè)病患者救治范圍，將職業(yè)病失能人員納入社會(huì)保障范圍，對符合條件的職業(yè)病患者落實(shí)醫(yī)療與生活救助措施。健全職業(yè)健康監(jiān)管支撐保障體系，加強(qiáng)職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)、職業(yè)病診斷鑒定機(jī)構(gòu)和職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)建設(shè)，確定部分綜合性醫(yī)院作為職業(yè)病治療機(jī)構(gòu)，縣（市、區(qū)）職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)、體檢項(xiàng)目應(yīng)滿足需要，鼓勵(lì)發(fā)展民營職業(yè)健康體檢機(jī)構(gòu)，提升職業(yè)病治療和監(jiān)管執(zhí)法技術(shù)支撐能力。加強(qiáng)職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行職業(yè)病危害告知、項(xiàng)目申報(bào)、日常監(jiān)測、定期報(bào)告、防護(hù)保障和職業(yè)健康體檢等制度措施，落實(shí)職業(yè)病防治主體責(zé)任。加快職業(yè)病危害嚴(yán)重企業(yè)的技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級和淘汰退出，加強(qiáng)高危粉塵、高毒物品等職業(yè)病危害源頭治理。
六、健全完善應(yīng)急救援體系
?。ǘ模┘訌?qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體系建設(shè)。按照政事分開原則，強(qiáng)化安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮機(jī)構(gòu)行政管理職能，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)與管理，配齊配強(qiáng)人員，提高現(xiàn)場救援組織協(xié)調(diào)能力。建立安全生產(chǎn)應(yīng)急救援聯(lián)絡(luò)會(huì)商工作制度，完善省、市、縣和部門之間、政企之間、區(qū)域之間的應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建設(shè)聯(lián)動(dòng)互通的應(yīng)急救援指揮平臺(tái)，強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警、信息溝通、預(yù)案修訂、隊(duì)伍和物資統(tǒng)一調(diào)配，實(shí)現(xiàn)跨區(qū)域協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急救援資源共享。
加強(qiáng)安全生產(chǎn)應(yīng)急救援基礎(chǔ)能力建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范政府部門和企業(yè)應(yīng)急預(yù)案的編制、評審、備案和實(shí)施等工作，加強(qiáng)政企間預(yù)案銜接，確保預(yù)案科學(xué)實(shí)用管用。繼續(xù)加大支持力度，把公安消防隊(duì)伍建設(shè)成為應(yīng)急救援骨干力量，依托公安消防、大型企業(yè)、工業(yè)園區(qū)等應(yīng)急救援力量，對現(xiàn)有救援隊(duì)伍進(jìn)行必要整合，加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)下的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)。加強(qiáng)礦山和危險(xiǎn)化學(xué)品等應(yīng)急救援基地和隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)推進(jìn)區(qū)域性?；窇?yīng)急救援基地、區(qū)域性礦山應(yīng)急救援基地以及其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，加快國家危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)急救援基地示范工程建設(shè)。積極推動(dòng)企業(yè)、社會(huì)化專兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍和專業(yè)志愿者隊(duì)伍的發(fā)展，形成結(jié)構(gòu)合理、互為補(bǔ)充的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。進(jìn)一步做好應(yīng)急物資儲(chǔ)備，建立重點(diǎn)裝備物資集約化應(yīng)急儲(chǔ)備庫，形成以應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫和社會(huì)資源為支撐、企業(yè)儲(chǔ)備為補(bǔ)充的規(guī)模適度、結(jié)構(gòu)合理、管理科學(xué)、運(yùn)行高效的應(yīng)急裝備物資儲(chǔ)備體系，有效應(yīng)對各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急處置需要。
加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場處置能力建設(shè)。充分發(fā)揮專業(yè)部門和專業(yè)救援隊(duì)伍的技術(shù)優(yōu)勢，探索建立重大事故應(yīng)急救援現(xiàn)場由政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、專業(yè)部門主導(dǎo)技術(shù)方案、專業(yè)隊(duì)伍救援、專業(yè)人員參與指揮制度。健全應(yīng)急救援專家?guī)欤鋵?shí)應(yīng)急現(xiàn)場監(jiān)測、專家咨詢與應(yīng)急處置評估工作，規(guī)范事故現(xiàn)場救援管理程序。加強(qiáng)對重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)應(yīng)急演練的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，開展經(jīng)常性應(yīng)急演練，強(qiáng)化以現(xiàn)場處置方案為主導(dǎo)的應(yīng)急演練，提高事故先期處置和現(xiàn)場處置能力。
（二十五）完善事故調(diào)查處理機(jī)制。堅(jiān)持問責(zé)與整改并重，充分發(fā)揮事故查處對加強(qiáng)和改進(jìn)安全生產(chǎn)工作的促進(jìn)作用。完善生產(chǎn)安全事故調(diào)查組組長負(fù)責(zé)制，建立健全事故調(diào)查工作規(guī)定，明確事故調(diào)查組組長對事故調(diào)查工作負(fù)總責(zé)。健全事故調(diào)查處理掛牌督辦、典型事故提級調(diào)查、跨地區(qū)協(xié)同調(diào)查和工作督導(dǎo)機(jī)制。建立事故調(diào)查分析技術(shù)支撐體系，支持有條件的行業(yè)領(lǐng)域依托高等院校、科研院所建立生產(chǎn)安全事故技術(shù)分析鑒定中心，所有事故調(diào)查報(bào)告要設(shè)立技術(shù)和管理問題專篇，詳細(xì)分析原因并全文發(fā)布，做好解讀，回應(yīng)公眾關(guān)切。對事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)有漏洞、缺陷的有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)制度，及時(shí)啟動(dòng)制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，事故結(jié)案后一年內(nèi)，負(fù)責(zé)事故調(diào)查的地方政府和有關(guān)部門要組織開展評估，及時(shí)向社會(huì)公開，對履職不力、整改措施不落實(shí)的，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。
七、健全完善保障服務(wù)體系
（二十六）完善安全科技和信息化支撐體系。著力構(gòu)建以企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新體系。支持以安全生產(chǎn)領(lǐng)域龍頭企業(yè)為主，聯(lián)合高等院校、科研院所開展礦山、危化、交通等高危行業(yè)的核心關(guān)鍵共性技術(shù)攻關(guān)和應(yīng)用示范，建設(shè)一批科技創(chuàng)新研發(fā)平臺(tái)，支持開展職業(yè)病防治技術(shù)研究。引導(dǎo)各類安全生產(chǎn)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)構(gòu)、市場化研發(fā)機(jī)構(gòu)和社會(huì)組織有序發(fā)展。支持安全技術(shù)裝備企業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、技術(shù)轉(zhuǎn)讓稅收減免和企業(yè)研發(fā)分段獎(jiǎng)勵(lì)等財(cái)稅優(yōu)惠政策，激勵(lì)企業(yè)加大創(chuàng)新投入。結(jié)合實(shí)施智能制造，綜合運(yùn)用財(cái)稅、產(chǎn)業(yè)和金融等政策，推進(jìn)高危行業(yè)領(lǐng)域“機(jī)械化換人、自動(dòng)化減人”，提升安全生產(chǎn)技術(shù)保障能力。
實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)＋安全生產(chǎn)”工程，提升現(xiàn)代信息技術(shù)與安全生產(chǎn)融合度，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)開展安全生產(chǎn)規(guī)律性、關(guān)聯(lián)性特征分析，加強(qiáng)安全生產(chǎn)理論研究和防控事故對策研判，提高安全生產(chǎn)工作的前瞻性、針對性。制定全省安全生產(chǎn)信息化建設(shè)總體方案，構(gòu)建全省安全生產(chǎn)信息化 “一張網(wǎng)四平臺(tái)”，重點(diǎn)推進(jìn)安全生產(chǎn)綜合信息平臺(tái)、重大安全風(fēng)險(xiǎn)管控平臺(tái)、安全生產(chǎn)隱患排查治理信息平臺(tái)、安全生產(chǎn)應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，推動(dòng)安全生產(chǎn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通、信息共享，不斷提升重特大事故風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理能力。
（二十七）完善安全投入長效機(jī)制。建立健全安全生產(chǎn)與職業(yè)健康經(jīng)費(fèi)投入保障體系，設(shè)立安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督和績效評價(jià)，規(guī)范專項(xiàng)資金使用。健全安全生產(chǎn)投融資服務(wù)體系，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對安全生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)改造項(xiàng)目給予貸款支持，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展災(zāi)害防治、預(yù)測預(yù)警、檢測監(jiān)控、個(gè)體防護(hù)、應(yīng)急處置、安全文化等技術(shù)、裝備和服務(wù)產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)政策研究。落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)費(fèi)用提取管理使用制度，建立企業(yè)增加安全投入的激勵(lì)約束機(jī)制。
?。ǘ耍┙∪鐣?huì)化服務(wù)體系。將安全生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)服務(wù)納入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，培育多元化服務(wù)主體，將適合采用市場化方式提供的安全生產(chǎn)專項(xiàng)服務(wù)，逐步交由安全生產(chǎn)社會(huì)服務(wù)第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)承擔(dān)。建立政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，明確購買社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，探索建立政府引導(dǎo)安全生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)投入機(jī)制。支持發(fā)展安全生產(chǎn)專業(yè)化行業(yè)組織，強(qiáng)化自治自律。完善注冊安全工程師制度，支持建立注冊安全工程師事務(wù)所，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營單位向注冊安全工程師事務(wù)所購買技術(shù)服務(wù)，或開展安全生產(chǎn)委托管理。改革完善安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理辦法，支持相關(guān)機(jī)構(gòu)開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康一體化評價(jià)等技術(shù)服務(wù)，嚴(yán)格實(shí)施評價(jià)公開制度，進(jìn)一步激活和規(guī)范專業(yè)技術(shù)服務(wù)市場。建立安全生產(chǎn)和職業(yè)健康技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)公示、退出制度和由第三方實(shí)施的信用評定制度，嚴(yán)肅查處租借資質(zhì)、違法掛靠、弄虛作假、壟斷收費(fèi)等各類違法違規(guī)行為，保證專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)從業(yè)行為的專業(yè)性、獨(dú)立性和客觀性。鼓勵(lì)中小微企業(yè)訂單式、協(xié)作式購買運(yùn)用安全生產(chǎn)管理和技術(shù)服務(wù)。
?。ǘ牛┌l(fā)揮市場機(jī)制推動(dòng)作用。取消安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，建立健全安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)制度，在礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、交通運(yùn)輸、建筑施工、民用爆炸物品、金屬冶煉、漁業(yè)生產(chǎn)等高危行業(yè)領(lǐng)域強(qiáng)制實(shí)施。將責(zé)任保險(xiǎn)推進(jìn)落實(shí)情況納入對政府和企業(yè)安全生產(chǎn)工作考核、巡查內(nèi)容。切實(shí)發(fā)揮保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與風(fēng)險(xiǎn)評估管控和事故預(yù)防功能，研究制定保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)投保企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查等事故預(yù)防預(yù)控的實(shí)施辦法。根據(jù)保險(xiǎn)監(jiān)管部門審批或備案（注冊）的保險(xiǎn)費(fèi)率，分行業(yè)確定差別費(fèi)率和浮動(dòng)費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)，保險(xiǎn)公司按照安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)費(fèi)收入的一定比例依法提取生產(chǎn)安全事故預(yù)防費(fèi)，專項(xiàng)用于保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參與事故預(yù)防預(yù)控。完善工傷保險(xiǎn)制度，按照國家有關(guān)規(guī)定，制定我省工傷預(yù)防費(fèi)用使用和管理具體實(shí)施辦法，用于開展工傷預(yù)防工作。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立安全生產(chǎn)失信懲戒機(jī)制，對失信企業(yè)實(shí)行聯(lián)合懲戒，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招投標(biāo)、國有土地出讓、授予榮譽(yù)、進(jìn)出口、出入境、資質(zhì)審核、保險(xiǎn)費(fèi)率等方面，依法予以限制或禁止；建立安全生產(chǎn)守信激勵(lì)機(jī)制，充分運(yùn)用多種激勵(lì)措施，鼓勵(lì)企業(yè)誠實(shí)守信。
（三十）健全安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)體系。加強(qiáng)安全生產(chǎn)宣傳教育培訓(xùn)工作，建立完善安全生產(chǎn)宣傳教育聯(lián)席會(huì)議制度。將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容，納入黨校、行政學(xué)院必訓(xùn)內(nèi)容。把安全知識(shí)普及納入國民教育，建立完善各級各類學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。把安全生產(chǎn)納入農(nóng)民工技能培訓(xùn)內(nèi)容，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，切實(shí)做到先培訓(xùn)、后上崗。推進(jìn)安全文化建設(shè)，加強(qiáng)警示教育，強(qiáng)化全民安全意識(shí)和法治意識(shí)。發(fā)揮工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織作用，依法維護(hù)職工群眾的知情權(quán)、參與權(quán)與監(jiān)督權(quán)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)公益宣傳和輿論監(jiān)督，各級黨委宣傳部門和主要新聞媒體要將安全生產(chǎn)宣傳納入年度工作計(jì)劃，強(qiáng)化公益宣傳，加大公開曝光安全問題隱患和典型事故案例力度。建立安全生產(chǎn)“12350”專線與社會(huì)公共管理平臺(tái)統(tǒng)一接報(bào)、分類處置的舉報(bào)投訴機(jī)制。鼓勵(lì)開展安全生產(chǎn)志愿服務(wù)和慈善事業(yè)。加強(qiáng)安全生產(chǎn)交流合作，學(xué)習(xí)借鑒國內(nèi)國外安全生產(chǎn)與職業(yè)健康先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。
（三十一）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。探索建立政府引導(dǎo)、企業(yè)投入、院校支撐的三方合作機(jī)制，多元化培養(yǎng)一支結(jié)構(gòu)合理、人員精練、多層次多領(lǐng)域的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、管理和科研隊(duì)伍。鼓勵(lì)高等院校根據(jù)需求設(shè)立以安全生產(chǎn)技術(shù)和安全管理為特色的專業(yè)或擴(kuò)大現(xiàn)有專業(yè)招生規(guī)模，鼓勵(lì)企業(yè)與學(xué)校合作采取定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、聯(lián)合辦學(xué)、短期專題培訓(xùn)等多種形式培養(yǎng)專業(yè)人才。進(jìn)一步建立各級安全生產(chǎn)專家隊(duì)伍，充分發(fā)揮安全生產(chǎn)專家作用，加強(qiáng)對安全生產(chǎn)的智力支持。
各地各部門要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)工作責(zé)任制，根據(jù)本實(shí)施意見提出的任務(wù)和要求，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定實(shí)施辦法，抓緊出臺(tái)推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的具體政策措施，明確責(zé)任分工和時(shí)間進(jìn)度要求，確保各項(xiàng)改革舉措和工作要求落實(shí)到位。貫徹落實(shí)情況要及時(shí)報(bào)送省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室，由省安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室匯總后向省委、省政府報(bào)告，同時(shí)抄送省全面改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。省全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將適時(shí)牽頭組織開展專項(xiàng)監(jiān)督檢查。