生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定（總局令16號）

生產(chǎn)安全事故隱患排查治理規(guī)定

（原名稱為：安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定）

（修訂稿）

第一章  總  則

第一條  為了加強生產(chǎn)安全事故隱患（以下簡稱事故隱患）排查治理工作，落實生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)主體責任，預防和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命健康和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。

第二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理和安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）實施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。

有關法律、法規(guī)對事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第三條  本規(guī)定所稱事故隱患，是指生產(chǎn)經(jīng)營單位違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產(chǎn)管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中存在可能導致事故發(fā)生的人的不安全行為、物的危險狀態(tài)、場所的不安全因素和管理上的缺陷。

第四條  事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。

一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現(xiàn)后能夠立即整改消除的隱患。

重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，需要全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)，并經(jīng)過一定時間整改治理方能消除的隱患，或者因外部因素影響致使生產(chǎn)經(jīng)營單位自身難以消除的隱患。

第五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位是事故隱患排查、治理、報告和防控的責任主體，應當建立健全事故隱患排查治理制度，完善事故隱患自查、自改、自報的管理機制，落實從主要負責人到每位從業(yè)人員的事故隱患排查治理和防控責任，并加強對落實情況的監(jiān)督考核，保證隱患排查治理的落實。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責，各分管負責人對分管業(yè)務范圍內(nèi)的事故隱患排查治理工作負責。

第六條  各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責對所轄區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關部門在各自職責范圍內(nèi)對生產(chǎn)經(jīng)營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。

各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當加強互聯(lián)網(wǎng)+隱患排查治理體系建設，推進生產(chǎn)經(jīng)營單位建立完善隱患排查治理制度，運用信息化技術手段強化隱患排查治理工作。

第七條任何單位和個人發(fā)現(xiàn)事故隱患或者隱患排查治理違法行為，均有權(quán)向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門舉報。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患舉報后，應當按照職責分工及時組織核實并予以查處；發(fā)現(xiàn)所舉報事故隱患應當由其他有關部門處理的，應當及時移送并記錄備查。

對舉報生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患或者隱患排查治理違法行為，經(jīng)核實無誤的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門應當按照規(guī)定給予獎勵。

第八條  鼓勵和支持安全生產(chǎn)技術管理服務機構(gòu)和注冊安全工程師等專業(yè)技術人員參與事故隱患排查治理工作，為生產(chǎn)經(jīng)營單位提供事故隱患排查治理技術和管理服務。

第二章  事故隱患排查治理

第九條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立包括下列內(nèi)容的事故隱患排查治理制度：

（一）明確主要負責人、分管負責人、部門和崗位人員隱患排查治理工作要求、職責范圍、防控責任；

（二）根據(jù)國家、行業(yè)、地方有關事故隱患的標準、規(guī)范、規(guī)定，編制事故隱患排查清單，明確和細化事故隱患排查事項、具體內(nèi)容和排查周期；

（三）明確隱患判定程序，按照規(guī)定對本單位存在的重大事故隱患作出判定；

（四）明確重大事故隱患、一般事故隱患的處理措施及流程；

（五）組織對重大事故隱患治理結(jié)果的評估；

（六）組織開展相應培訓，提高從業(yè)人員隱患排查治理能力；

（七）應當納入的其他內(nèi)容。

第十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。

第十一條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照事故隱患判定標準和排查清單組織安全生產(chǎn)管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行記錄，建立事故隱患信息檔案，按照職責分工實施監(jiān)控治理，并將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報。

第十二條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立事故隱患排查治理激勵約束制度，鼓勵從業(yè)人員發(fā)現(xiàn)、報告和消除事故隱患。對發(fā)現(xiàn)、報告和消除事故隱患的有功人員，應當給予物質(zhì)獎勵或者表彰；對瞞報事故隱患或者排查治理不力的人員予以相應處理。

第十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，應當向本單位有關負責人報告，有關負責人應當及時處理。有關負責人不及時處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告，接到報告后安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門應當依法及時處理。

第十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設備發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產(chǎn)經(jīng)營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理工作進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進行檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時督促整改。承包、承租單位拒不整改的，生產(chǎn)經(jīng)營單位可以按照協(xié)議約定的方式處理，或者向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。

第十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位應當每月對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并按照規(guī)定的時間和形式報送安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門。

對于重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位除依照前款規(guī)定報送外，應當向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門提交書面材料。重大事故隱患報送內(nèi)容應當包括：

（一）隱患的現(xiàn)狀及其產(chǎn)生原因；

（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；

（三）隱患的治理方案。

已經(jīng)建立隱患排查治理信息系統(tǒng)的地區(qū)，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當通過信息系統(tǒng)報送前兩款規(guī)定的內(nèi)容。

第十六條  對于一般事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員及時組織整改。

對于重大事故隱患，由生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內(nèi)容：

（一）治理的目標和任務；

（二）采取的方法和措施；

（三）經(jīng)費和物資的落實；

（四）負責治理的機構(gòu)和人員；

（五）治理的時限和要求；

（六）安全措施和應急預案。

第十七條  生產(chǎn)經(jīng)營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；對暫時難以停產(chǎn)或者停止使用后極易引發(fā)生產(chǎn)安全事故的相關設施、設備，應當加強維護保養(yǎng)和監(jiān)測監(jiān)控，防止事故發(fā)生。

第十八條對于因自然災害可能引發(fā)事故災難的隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程的要求進行排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及生產(chǎn)經(jīng)營單位和人員安全的情況時，應當采取停止作業(yè)、撤離人員、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當?shù)厝嗣裾捌溆嘘P部門報告。

第十九條  重大事故隱患治理工作結(jié)束后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估或者委托依法設立的為安全生產(chǎn)提供技術、管理服務的機構(gòu)對重大事故隱患的治理情況進行評估。

對安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并責令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患，生產(chǎn)經(jīng)營單位完成治理并經(jīng)評估后符合安全生產(chǎn)條件的，應當向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門提出恢復生產(chǎn)經(jīng)營的書面申請，經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營。申請材料應當包括治理方案的內(nèi)容、項目和治理情況評估報告等。

第二十條  生產(chǎn)經(jīng)營單位委托技術管理服務機構(gòu)提供事故隱患排查治理服務的，事故隱患排查治理的責任仍由本單位負責。

技術管理服務機構(gòu)對其出具的報告或意見負責，并承擔相應的法律責任。

第三章  監(jiān)督管理

第二十一條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當指導、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理工作。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不斷完善相關標準、規(guī)范，逐步建立與生產(chǎn)經(jīng)營單位聯(lián)網(wǎng)的信息化管理系統(tǒng)，健全自查自改自報與監(jiān)督檢查相結(jié)合的工作機制以及績效考核、激勵約束等相關制度，突出對重大事故隱患的督促整改。

第二十二條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當根據(jù)事故隱患排查治理工作情況制定相應的專項監(jiān)督檢查計劃。安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當按計劃對生產(chǎn)經(jīng)營單位事故隱患排查治理情況開展差異化監(jiān)督檢查；對發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當加強重點檢查。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)屬于其他有關部門職責范圍內(nèi)的重大事故隱患，應當及時將有關資料移送有管轄權(quán)的有關部門，并記錄備查。

第二十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門應當建立重大事故隱患督辦制度。

對于整改難度大或者需要有關部門協(xié)調(diào)推進方能完成整改的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當提請有關人民政府督辦。

第二十四條  已經(jīng)取得煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)經(jīng)營單位，在其被督辦的重大事故隱患治理結(jié)束前，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當加強監(jiān)督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發(fā)機關依法暫扣其安全生產(chǎn)許可證。

第二十五條安全監(jiān)管監(jiān)察部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患，應當責令生產(chǎn)經(jīng)營單位立即排除；重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員，責令暫時停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施、設備；重大事故隱患排除后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當報安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意，方可恢復生產(chǎn)經(jīng)營和使用。

第二十六條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門依法對存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門主要負責人批準，安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產(chǎn)經(jīng)營單位履行決定。通知應當采用書面形式，有關單位應當予以配合。

安全監(jiān)管監(jiān)察部門依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應當提前二十四小時通知生產(chǎn)經(jīng)營單位。生產(chǎn)經(jīng)營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當及時解除前款規(guī)定的措施。

第二十七條安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產(chǎn)經(jīng)營單位恢復生產(chǎn)經(jīng)營的申請后，應當在10個工作日內(nèi)進行現(xiàn)場審查。審查合格的，同意恢復生產(chǎn)經(jīng)營；審查不合格的，依法處理；對經(jīng)停產(chǎn)停業(yè)治理仍不具備安全生產(chǎn)條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權(quán)限予以關閉。

第二十八條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當每月將本行政區(qū)域事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表逐級報至國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局。

第二十九條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當根據(jù)“誰負責監(jiān)管，誰負責公開”的原則將所監(jiān)管監(jiān)察領域已排查確定的重大事故隱患的責任單位、整改措施和整改時限等內(nèi)容在政務網(wǎng)站上公開，有關保密規(guī)定不能公開的除外。

第三十條  對事故隱患治理不力，導致事故發(fā)生的生產(chǎn)經(jīng)營單位，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當將其行為錄入安全生產(chǎn)違法行為信息庫；對違法行為情節(jié)嚴重的，依法向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理機構(gòu)以及有關金融機構(gòu)。

第四章  法律責任

第三十一條 生產(chǎn)經(jīng)營單位未建立事故隱患排查治理制度的，責令限期改正，可以處10萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上20萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第三十二條生產(chǎn)經(jīng)營單位未采取措施消除事故隱患的，責令立即消除或者限期消除；生產(chǎn)經(jīng)營單位拒不執(zhí)行的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處10萬元以上50萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款。

生產(chǎn)經(jīng)營單位未按規(guī)定采取措施及時消除事故隱患導致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，依法給予行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第三十三條  生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，責令限期改正，可以處5萬元以下的罰款；逾期未改正的，責令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處5萬元以上10萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款：

（一）未按規(guī)定將事故隱患排查治理情況如實記錄的；

（二）未按規(guī)定將事故隱患排查治理情況向從業(yè)人員通報的。

第三十四條  生產(chǎn)經(jīng)營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門處5000元以上3萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1000元以上1萬元以下的罰款：

（一）未制定重大事故隱患治理方案、治理方案不符合規(guī)定或者未實施重大事故隱患治理方案的；

（二）重大事故隱患未提交書面材料或者未在信息系統(tǒng)中報送的；

（三）安全監(jiān)管監(jiān)察部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)并責令全部或者局部停產(chǎn)停業(yè)治理的重大事故隱患整改完成后未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的。

第三十五條  生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門責令限期改正，可以處5000元以上3萬元以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員可以處1000元以上1萬元以下的罰款：

（一）未建立隱患排查治理激勵約束制度的；

（二）未按規(guī)定報送事故隱患排查治理情況統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)的；

第三十六條  承擔安全評估的中介機構(gòu)，出具虛假評價證明的，沒收違法所得；違法所得在10萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；沒有違法所得或者違法所得不足10萬元的，單處或者并處10萬元以上20萬萬元以下的罰款；對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處2萬元以上5萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產(chǎn)經(jīng)營單位承擔連帶賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

對有前款違法行為的機構(gòu)，吊銷其相應的資質(zhì)。

第三十七條   生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人在本單位隱患排查治理中未履行職責，及時組織消除事故隱患的，責令限期改正；逾期未改正的，處2萬元以上5萬元以下的罰款，責令生產(chǎn)經(jīng)營單位停產(chǎn)停業(yè)整頓；由此導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依法給予處分并處以罰款；構(gòu)成犯罪的，依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任。

第三十八條  安全監(jiān)管監(jiān)察部門的工作人員在隱患排查治理監(jiān)督檢查工作中有下列情形之一，且無正當理由的，由本單位進行批評教育，責令改正；拒不改正的，依法給予處分。

（一）未根據(jù)事故隱患排查治理工作情況制定相應專項監(jiān)督檢查計劃的；

（二）發(fā)現(xiàn)屬于其他有關部門職責范圍內(nèi)的重大事故隱患，未及時移送的；

（三）未按規(guī)定及時處理事故隱患舉報的；

（四）對督辦的重大事故隱患，未督促生產(chǎn)經(jīng)營單位進行整改的。

第五章 附則

第三十九條  省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據(jù)本規(guī)定，制定事故隱患排查治理和監(jiān)督管理實施細則。

第四十條  本規(guī)定自2008年2月1日起施行。