國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見
國辦發(fā)〔2013〕96號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
黨的十八大強調(diào)，要加強和創(chuàng)新社會管理，改進政府提供公共服務(wù)方式。新一屆國務(wù)院對進一步轉(zhuǎn)變政府職能、改善公共服務(wù)作出重大部署，明確要求在公共服務(wù)領(lǐng)域更多利用社會力量，加大政府購買服務(wù)力度。經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就政府向社會力量購買服務(wù)提出以下指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識政府向社會力量購買服務(wù)的重要性
改革開放以來，我國公共服務(wù)體系和制度建設(shè)不斷推進，公共服務(wù)提供主體和提供方式逐步多樣化，初步形成了政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的公共服務(wù)供給模式。同時，與人民群眾日益增長的公共服務(wù)需求相比，不少領(lǐng)域的公共服務(wù)存在質(zhì)量效率不高、規(guī)模不足和發(fā)展不平衡等突出問題，迫切需要政府進一步強化公共服務(wù)職能，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，有效動員社會力量，構(gòu)建多層次、多方式的公共服務(wù)供給體系，提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的公共服務(wù)。政府向社會力量購買服務(wù)，就是通過發(fā)揮市場機制作用，把政府直接向社會公眾提供的一部分公共服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量承擔(dān)，并由政府根據(jù)服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向其支付費用。近年來，一些地方立足實際，積極開展向社會力量購買服務(wù)的探索，取得了良好效果，在政策指導(dǎo)、經(jīng)費保障、工作機制等方面積累了不少好的做法和經(jīng)驗。
實踐證明，推行政府向社會力量購買服務(wù)是創(chuàng)新公共服務(wù)提供方式、加快服務(wù)業(yè)發(fā)展、引導(dǎo)有效需求的重要途徑，對于深化社會領(lǐng)域改革，推動政府職能轉(zhuǎn)變，整合利用社會資源，增強公眾參與意識，激發(fā)經(jīng)濟社會活力，增加公共服務(wù)供給，提高公共服務(wù)水平和效率，都具有重要意義。地方各級人民政府要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r和人民群眾的實際需求，因地制宜、積極穩(wěn)妥地推進政府向社會力量購買服務(wù)工作，不斷創(chuàng)新和完善公共服務(wù)供給模式，加快建設(shè)服務(wù)型政府。
二、正確把握政府向社會力量購買服務(wù)的總體方向
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八大精神，牢牢把握加快轉(zhuǎn)變政府職能、推進政事分開和政社分開、在改善民生和創(chuàng)新管理中加強社會建設(shè)的要求，進一步放開公共服務(wù)市場準(zhǔn)入，改革創(chuàng)新公共服務(wù)提供機制和方式，推動中國特色公共服務(wù)體系建設(shè)和發(fā)展，努力為廣大人民群眾提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
（二）基本原則。
——積極穩(wěn)妥，有序?qū)嵤Ａ⒆?/span>社會主義初級階段基本國情，從各地實際出發(fā)，準(zhǔn)確把握社會公共服務(wù)需求，充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，有序引導(dǎo)社會力量參與服務(wù)供給，形成改善公共服務(wù)的合力。
——科學(xué)安排，注重實效。堅持精打細(xì)算，明確權(quán)利義務(wù)，切實提高財政資金使用效率，把有限的資金用在刀刃上，用到人民群眾最需要的地方，確保取得實實在在的成效。
——公開擇優(yōu)，以事定費。按照公開、公平、公正原則，堅持費隨事轉(zhuǎn)，通過競爭擇優(yōu)的方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會力量，確保具備條件的社會力量平等參與競爭。加強監(jiān)督檢查和科學(xué)評估，建立優(yōu)勝劣汰的動態(tài)調(diào)整機制。
——改革創(chuàng)新，完善機制。堅持與事業(yè)單位改革相銜接，推進政事分開、政社分開，放開市場準(zhǔn)入，釋放改革紅利，凡社會能辦好的，盡可能交給社會力量承擔(dān)，有效解決一些領(lǐng)域公共服務(wù)產(chǎn)品短缺、質(zhì)量和效率不高等問題。及時總結(jié)改革實踐經(jīng)驗，借鑒國外有益成果，積極推動政府向社會力量購買服務(wù)的健康發(fā)展，加快形成公共服務(wù)提供新機制。
（三）目標(biāo)任務(wù)。
“十二五”時期，政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。
三、規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作
（一）購買主體。
政府向社會力量購買服務(wù)的主體是各級行政機關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。納入行政編制管理且經(jīng)費由財政負(fù)擔(dān)的群團組織，也可根據(jù)實際需要，通過購買服務(wù)方式提供公共服務(wù)。
（二）承接主體。
承接政府購買服務(wù)的主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)免予登記的社會組織，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量。承接政府購買服務(wù)的主體應(yīng)具有獨立承擔(dān)民事責(zé)任的能力，具備提供服務(wù)所必需的設(shè)施、人員和專業(yè)技術(shù)的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務(wù)會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認(rèn)定的其他條件。承接主體的具體條件由購買主體會同財政部門根據(jù)購買服務(wù)項目的性質(zhì)和質(zhì)量要求確定。
（三）購買內(nèi)容。
政府向社會力量購買服務(wù)的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔(dān)的公共服務(wù)，突出公共性和公益性。教育、就業(yè)、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、住房保障、文化體育及殘疾人服務(wù)等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要逐步加大政府向社會力量購買服務(wù)的力度。非基本公共服務(wù)領(lǐng)域，要更多更好地發(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔(dān)的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔(dān)。對應(yīng)當(dāng)由政府直接提供、不適合社會力量承擔(dān)的公共服務(wù)，以及不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)項目，政府不得向社會力量購買。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照有利于轉(zhuǎn)變政府職能，有利于降低服務(wù)成本，有利于提升服務(wù)質(zhì)量水平和資金效益的原則，在充分聽取社會各界意見基礎(chǔ)上，研究制定政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，明確政府購買的服務(wù)種類、性質(zhì)和內(nèi)容，并在總結(jié)試點經(jīng)驗基礎(chǔ)上，及時進行動態(tài)調(diào)整。
（四）購買機制。
各地要按照公開、公平、公正原則，建立健全政府向社會力量購買服務(wù)機制，及時、充分向社會公布購買的服務(wù)項目、內(nèi)容以及對承接主體的要求和績效評價標(biāo)準(zhǔn)等信息，建立健全項目申報、預(yù)算編報、組織采購、項目監(jiān)管、績效評價的規(guī)范化流程。購買工作應(yīng)按照政府采購法的有關(guān)規(guī)定，采用公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源、詢價等方式確定承接主體，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包行為。購買主體要按照合同管理要求，與承接主體簽訂合同，明確所購買服務(wù)的范圍、標(biāo)的、數(shù)量、質(zhì)量要求，以及服務(wù)期限、資金支付方式、權(quán)利義務(wù)和違約責(zé)任等，按照合同要求支付資金，并加強對服務(wù)提供全過程的跟蹤監(jiān)管和對服務(wù)成果的檢查驗收。承接主體要嚴(yán)格履行合同義務(wù)，按時完成服務(wù)項目任務(wù)，保證服務(wù)數(shù)量、質(zhì)量和效果。
（五）資金管理。
政府向社會力量購買服務(wù)所需資金在既有財政預(yù)算安排中統(tǒng)籌考慮。隨著政府提供公共服務(wù)的發(fā)展所需增加的資金，應(yīng)按照預(yù)算管理要求列入財政預(yù)算。要嚴(yán)格資金管理，確保公開、透明、規(guī)范、有效。
（六）績效管理。
加強政府向社會力量購買服務(wù)的績效管理，嚴(yán)格績效評價機制。建立健全由購買主體、服務(wù)對象及第三方組成的綜合性評審機制，對購買服務(wù)項目數(shù)量、質(zhì)量和資金使用績效等進行考核評價。評價結(jié)果向社會公布，并作為以后年度編制政府向社會力量購買服務(wù)預(yù)算和選擇政府購買服務(wù)承接主體的重要參考依據(jù)。
四、扎實推進政府向社會力量購買服務(wù)工作
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。
推進政府向社會力量購買服務(wù)，事關(guān)人民群眾切身利益，是保障和改善民生的一項重要工作。地方各級人民政府要把這項工作列入重要議事日程，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，立足當(dāng)?shù)貙嶋H認(rèn)真制定并逐步完善政府向社會力量購買服務(wù)的政策措施和實施辦法，并抄送上一級政府財政部門。財政部要會同有關(guān)部門加強對各地開展政府向社會力量購買服務(wù)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督，總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，積極推動相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)。
（二）健全工作機制。
政府向社會力量購買服務(wù)，要按照政府主導(dǎo)、部門負(fù)責(zé)、社會參與、共同監(jiān)督的要求，確保工作規(guī)范有序開展。地方各級人民政府可根據(jù)本地區(qū)實際情況，建立“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財政部門牽頭，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門協(xié)同，職能部門履職，監(jiān)督部門保障”的工作機制，擬定購買服務(wù)目錄，確定購買服務(wù)計劃，指導(dǎo)監(jiān)督購買服務(wù)工作。相關(guān)職能部門要加強協(xié)調(diào)溝通，做到各負(fù)其責(zé)、齊抓共管。
（三）嚴(yán)格監(jiān)督管理。
各地區(qū)、各部門要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，確保政府向社會力量購買服務(wù)資金規(guī)范管理和使用，不得截留、挪用和滯留資金。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，按規(guī)定公開購買服務(wù)相關(guān)信息，自覺接受社會監(jiān)督。承接主體應(yīng)當(dāng)健全財務(wù)報告制度，并由具有合法資質(zhì)的注冊會計師對財務(wù)報告進行審計。財政部門要加強對政府向社會力量購買服務(wù)實施工作的組織指導(dǎo)，嚴(yán)格資金監(jiān)管，監(jiān)察、審計等部門要加強監(jiān)督，民政、工商管理以及行業(yè)主管部門要按照職能分工將承接政府購買服務(wù)行為納入年檢、評估、執(zhí)法等監(jiān)管體系。
（四）做好宣傳引導(dǎo)。
地方各級人民政府和國務(wù)院有關(guān)部門要廣泛宣傳政府向社會力量購買服務(wù)工作的目的、意義、目標(biāo)任務(wù)和相關(guān)要求，做好政策解讀，加強輿論引導(dǎo)，主動回應(yīng)群眾關(guān)切，充分調(diào)動社會參與的積極性。
國務(wù)院辦公廳
2013年9月26日
解讀
2013年9月26日國務(wù)院辦公廳出臺《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）?！吨笇?dǎo)意見》要求按照積極穩(wěn)妥、有序?qū)嵤⒖茖W(xué)安排、注重實效、公開擇優(yōu)、以事定費、改革創(chuàng)新、完善機制的原則，“十二五”時期政府向社會力量購買服務(wù)工作在各地逐步推開，統(tǒng)一有效的購買服務(wù)平臺和機制初步形成，相關(guān)制度法規(guī)建設(shè)取得明顯進展。到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高?！吨笇?dǎo)意見》要求規(guī)范有序開展政府向社會力量購買服務(wù)工作，要進一步明確購買主體、承接主體、購買內(nèi)容，建立健全購買機制、資金管理和績效管理。各級政府要加強組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機制、嚴(yán)格監(jiān)督管理、做好宣傳引導(dǎo)，確保確定的目標(biāo)任務(wù)順利完成。
預(yù)算管理
關(guān)于政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理問題的通知
財預(yù)〔2014〕13號
黨中央有關(guān)部門，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)，總后勤部，武警各部隊，全國人大常委會辦公廳，全國政協(xié)辦公廳，高法院，高檢院，有關(guān)人民團體，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，有關(guān)中央管理企業(yè)，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）：
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，加快政府職能轉(zhuǎn)變，改進政府提供公共服務(wù)方式，優(yōu)化資源配置，提高財政資金使用效益，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號）有關(guān)要求，現(xiàn)就推進政府購買服務(wù)有關(guān)預(yù)算管理工作通知如下：
一、妥善安排購買服務(wù)所需資金
政府購買服務(wù)所需資金列入財政預(yù)算，從部門預(yù)算經(jīng)費或經(jīng)批準(zhǔn)的專項資金等既有預(yù)算中統(tǒng)籌安排。對預(yù)算已安排資金且明確通過購買方式提供的服務(wù)項目，按相關(guān)規(guī)定執(zhí)行；對預(yù)算已安排資金但尚未明確通過購買方式提供的服務(wù)，可根據(jù)實際情況，調(diào)整通過政府購買服務(wù)的方式交由社會力量承辦。既要禁止一些單位將本應(yīng)由自身承擔(dān)的職責(zé)，轉(zhuǎn)嫁給社會力量承擔(dān)，產(chǎn)生“養(yǎng)懶人”現(xiàn)象，也要避免將不屬于政府職責(zé)范圍的服務(wù)大包大攬，增加財政支出壓力。
二、健全購買服務(wù)預(yù)算管理體系
要加強調(diào)查研究，總結(jié)試點經(jīng)驗，立足成本效益分析，加快建立購買服務(wù)支出標(biāo)準(zhǔn)體系，推進購買服務(wù)項目庫建設(shè)，逐步在預(yù)算編報、資金安排、預(yù)算批復(fù)等方面建立規(guī)范流程，不斷健全預(yù)算編制體系，提高購買服務(wù)預(yù)算編制的科學(xué)化、規(guī)范化。
三、強化購買服務(wù)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控
財政部門和預(yù)算單位要對購買服務(wù)提供進行全過程跟蹤，對合同履行、績效目標(biāo)實施等，發(fā)現(xiàn)偏離目標(biāo)要及時采取措施予以糾正，確保資金規(guī)范管理、安全使用和績效目標(biāo)如期實現(xiàn)。承接主體要認(rèn)真履行合同規(guī)定，采取有效措施增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，確保提供服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量等達到預(yù)期目標(biāo)。
四、推進購買服務(wù)預(yù)算信息公開
嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》有關(guān)規(guī)定，建立健全購買服務(wù)信息公開機制，拓寬公開渠道，搭建公開平臺，及時將購買的服務(wù)項目、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)要求、服務(wù)內(nèi)容、預(yù)算安排、購買程序、績效評價標(biāo)準(zhǔn)、績效評價結(jié)果等購買服務(wù)預(yù)算信息向社會公開，提高預(yù)算透明度，回應(yīng)社會關(guān)切，接受社會監(jiān)督。
五、實施購買服務(wù)預(yù)算績效評價
購買服務(wù)預(yù)算績效評價是全過程預(yù)算績效管理的有機組成部分。要按照建立全過程預(yù)算績效管理機制的要求，強調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，大力推進購買服務(wù)預(yù)算績效評價工作，將預(yù)算績效管理理念貫穿于購買服務(wù)預(yù)算管理全過程，強化部門支出責(zé)任，加強成本效益分析，控制降低公共成本，節(jié)約社會資源，加強績效評價和結(jié)果應(yīng)用。評價結(jié)果作為以后年度編制預(yù)算和選擇承接主體的重要參考依據(jù)，不斷提高對財政資金使用效益和公共服務(wù)的質(zhì)量。
六、嚴(yán)格購買服務(wù)資金監(jiān)督檢查
使用購買服務(wù)預(yù)算資金要嚴(yán)格遵守相關(guān)財政財務(wù)管理規(guī)定，不得截留和挪用財政資金。要加強對政府購買服務(wù)預(yù)算資金使用的監(jiān)督檢查，適時開展抽查檢查，確保預(yù)算資金的規(guī)范管理和合理使用。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責(zé)任。
財政部
2014年1月24日