國家安全監(jiān)管總局辦公廳關于 進一步加強安全生產(chǎn)誠信體系建設的通知

安監(jiān)總廳〔2018﹞10號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，各省級煤礦安全監(jiān)察局，總局和煤礦安監(jiān)局機關各司局，應急指揮中心：

2017年，各單位認真貫徹落實社會信用體系建設部際聯(lián)席會議和國家安全監(jiān)管總局關于安全生產(chǎn)誠信體系建設工作部署，加強領導、落實責任、協(xié)調推動，各項工作取得積極成效，特別是守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制全面建立，誠信制度規(guī)范和機構隊伍建設得到有效強化，誠信信息化建設正式啟動并有序推進，各類企業(yè)和社會公眾守信用信意識不斷增強，為安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉作出重要貢獻。但也存在一些單位認識不到位、工作不積極、措施不落實等突出問題。為進一步加強安全生產(chǎn)誠信體系建設，現(xiàn)將有關事宜通知如下：

一、切實強化組織領導和責任落實。要充分認識誠信體系建設對于建立安全監(jiān)管執(zhí)法長效機制及實現(xiàn)安全生產(chǎn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重大意義，堅持目標導向和問題導向，推動建立以單位主要負責人為第一責任人的誠信體系建設責任體系，加強組織領導、落細落實責任，確保誠信體系建設各項工作落地生效。將誠信體系建設工作繼續(xù)納入年度安全生產(chǎn)工作部署的重要內容，持續(xù)推進、跟蹤落實，不斷提升安全生產(chǎn)誠信建設水平。

二、加快建立以安全信用為核心的新型監(jiān)管機制。各單位要認真貫徹落實總局印發(fā)的《對安全生產(chǎn)領域失信行為開展聯(lián)合懲戒的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017﹞49號）和《對安全生產(chǎn)領域守信行為開展聯(lián)合激勵的實施辦法》（安監(jiān)總辦〔2017﹞133號）兩個實施辦法，規(guī)范細化工作程序和責任分工，嚴格落實獎懲措施，把信用信息嵌入信息化系統(tǒng)平臺和監(jiān)管業(yè)務流程之中，推動安全生產(chǎn)領域聯(lián)合獎懲機制的規(guī)范高效運行。要積極主動發(fā)起簽署本地區(qū)安全生產(chǎn)領域聯(lián)合獎懲合作備忘錄，協(xié)調建立跨部門業(yè)務協(xié)同機制，構建守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒大環(huán)境。在建立“紅黑名單”的基礎上，著力推動安全生產(chǎn)承諾、信用檔案和分級分類管理制度建設，為實施分類監(jiān)管、重點監(jiān)管和瞄準信用風險精準監(jiān)管提供制度保障和科學依據(jù)，切實有效提升監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法水平。

三、著力提升安全生產(chǎn)“紅黑名單”管理水平。要全面貫徹落實國家發(fā)展改革委、人民銀行聯(lián)合印發(fā)的《關于加強和規(guī)范守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒對象名單管理工作的指導意見》（發(fā)改財金規(guī)〔2017〕1798號）和總局印發(fā)的聯(lián)合懲戒和聯(lián)合激勵兩個實施辦法，結合各自實際，落實工作標準，理順業(yè)務流程，完善操作規(guī)范，促進相關工作有序開展，解決報送違法失信企業(yè)“不及時、不規(guī)范，不想報、不敢報”的問題。要密切跟蹤、積極篩選并按月規(guī)范報送聯(lián)合獎懲典型案例，力爭聯(lián)合獎懲典型案例歸集量占本轄區(qū)內向總局報送“紅黑名單”數(shù)量的比例不低于50%。

四、協(xié)調推動安全生產(chǎn)誠信信息化管理系統(tǒng)建設。要統(tǒng)一標準規(guī)范，落實好總局將要印發(fā)的安全生產(chǎn)誠信信息化平臺建設的流程、功能、數(shù)據(jù)和技術標準規(guī)范，實現(xiàn)數(shù)據(jù)通、網(wǎng)絡通、業(yè)務通。要暢通數(shù)據(jù)來源，切實強化“智慧安監(jiān)”建設，按規(guī)定配備移動執(zhí)法終端，建立現(xiàn)場執(zhí)法全過程記錄制度，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法信息實時錄入上傳，為建立誠信評價和分級分類管理制度提供全面真實的原始數(shù)據(jù)。要推動集中共享，圍繞誠信數(shù)據(jù)的集中和共享，著力消除“信息孤島”，統(tǒng)籌推動誠信信息化管理系統(tǒng)與本級安全生產(chǎn)信息化系統(tǒng)及相關部門信息平臺的有效銜接和數(shù)據(jù)共享，實現(xiàn)跨層級、跨地域、跨系統(tǒng)、跨部門、跨業(yè)務的協(xié)同管理和服務。要強化分析利用，大力提升安全生產(chǎn)誠信“大數(shù)據(jù)”分析利用能力，加強誠信信息的深度加工和廣泛應用，做到來源可查、去向可追、責任可究、規(guī)律可循，為加快建立以安全信用為核心的執(zhí)法監(jiān)管機制提供信息化支撐保障。

五、大力弘揚以人為本、誠實守信、 保障安全的社會風尚。要把安全誠信文化建設擺在重要位置，從踐行社會主義核心價值觀的高度，充分發(fā)揮各類媒體的宣傳引導作用，加強安全生產(chǎn)誠信宣傳教育，及時推進信息發(fā)布、政策解讀和輿情回應，普及相關知識。以全面建立安全生產(chǎn)領域聯(lián)合獎懲機制為契機，在全國“安全生產(chǎn)月”活動中設立“安全誠信周”，開展專項宣傳活動，加大安全誠信企業(yè)報道和典型失信企業(yè)曝光力度，強化警示教育和典型引領，培養(yǎng)全社會“講信用、查信用、用信用”的行為自覺。鼓勵社會公眾監(jiān)督和參與安全生產(chǎn)工作，注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的作用，加強行業(yè)誠信自律；注重發(fā)揮第三方信用服務機構的作用，利用大數(shù)據(jù)開展信用狀況評價，凝聚安全誠信建設合力，為堅決遏制重特大安全事故、提升防災減災救災能力，促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉發(fā)揮更大作用。

國家安全監(jiān)管總局辦公廳

2018年2月5日